Решение по административному делу

Дело № 5-280\25 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 августа 2025 года. г. Барнаул.

Мировой судья судебного участка №5 Ленинского района г.Барнаула 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> Алексин Н.О. (город Барнаул улица Попова №68), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №

<

НОМЕР>» ФИО1 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

заведующая МБДОУ «Детский сад №

<

НОМЕР>» ФИО1 привлекается к административной ответственности за то, что 

<

ДАТА3> по 

<

АДРЕС> в нарушение Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 не приняла достаточных мер по: оснащению МБДОУ «Детский сад №

<

НОМЕР>» системой охранной сигнализации; обеспечению МБДОУ физической охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и детей, находящихся в данном учреждении, а так же иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1. утверждала следующее: содержание и материально-техническое обеспечение МБДОУ «Детский сад №

<

НОМЕР>» финансируется из средств городского бюджета, а денежные средства на перечисленные в протоколе об административном правонарушении цели, Комитетом 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не были выделены, несмотря на направленные ею неоднократные ходатайства. Пояснила, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении, ею уже были устранены часть нарушений (за счет средств городского бюджета). Помимо этого, согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №

<

НОМЕР>» утвержденного и согласованного 

<

ДАТА6> сроки устранения нарушений продлены до 

<

ДАТА>. Выслушав ФИО1, изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему: Согласно ст.2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с ч.2 ст.5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006. Из материалов дела усматривается, что МБДОУ «Детский сад № 

<

НОМЕР> включен в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорту безопасности объекта, утвержденного 11 декабря 2019 года, с учетом степени угрозы совершения на объекте террористического акта и масштаба возможных последствий его совершения, данному дошкольному учреждению установлена третья категория опасности. В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пп. «а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Согласно п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п.25 Требований к защищенности объектов). Однако заведующая МБДОУ «Детский сад №

<

НОМЕР>» ФИО1 нарушила требования Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и ее вина подтверждается следующими доказательствами: ее объяснением о том, что денежные средства на эти цели Комитетом 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не выделены; актом проверки антитеррористической защищенности объектов образования; распоряжением о назначении ее на должность.

Вышеуказанные доказательства не противоречивы и согласуются между собой.

Совокупность представленных административным органом доказательств свидетельствует о невыполнение заведующей МБДОУ «Детский сад №

<

НОМЕР>» ФИО1. требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006.

Согласно ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности привлекаемого лица, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, мировой судья находит, что должностному лицу должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа. Вместе с тем, в ряде актов Верховного Суда Российской Федерации разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые. Разрешая вопрос о применении в отношении должностного лица положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ходатайству привлекаемого к ответственности лица, мировой судья, учитывает данные положения в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, а также то, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом того, что должностное лицо факт совершения правонарушения в большей степени признает, нарушения, выявленные в ходе проводимой проверки не носят системный характер и допущены впервые, в настоящее время устранены, суд полагает, что наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей не отвечает принципу справедливости, и считает возможным в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Назначение данного вида наказания является гуманным, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 20.35 ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья П О С Т А Н О В И Л: заведующую Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №

<

НОМЕР>» ФИО1 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ленинский районный суд г.Барнаула путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья Н.О. Алексин