КОПИЯ Дело № 5-306/91/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата адрес

Мировой судья судебного участка № 91 в адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора наименование организации (ИНН телефон, юридический адрес: адрес, пом. 4,5), фио, ...паспортные данные, гражданина РФ, паспортные данные......, с высшим образованием, состоящей в зарегистрированном браке, иждивенцев не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

дата в 00-00 ч. фио, являясь генеральным директором наименование организации, расположенного по адресу: адрес, пом. 4,5, умышлено допустила невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от дата N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Красноярской транспортной прокуратурой в рамках проверки исполнения наименование организации требований трудового законодательства выявлены нарушения закона, выразившиеся, в том числе, в не начислении и, соответственно, не выплате работникам районного коэффициента и надбавки за стаж работника фио и приравненных к нему местностях на часть заработной платы, а также ненадлежащем информировании работников о размерах, составных частях, порядке начисления заработной платы.

В связи с выявленными нарушениями Красноярской транспортной прокуратурой дата в адрес генерального директора наименование организации внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого указанным предприятием дата за № 187 направлен ответ о частичном устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу на вышеуказанное представление (от дата № 187), механизм премирования в наименование организации реализуется в совокупности через применение норм Положения о премировании и содержания соответствующих приказов. При этом согласно доводам указанного ответа на акт реагирования в приказах о премировании работников причитающиеся суммы стимулирующих выплат указаны с учетом районного коэффициента и северной надбавки в связи с чем из расчетных листов не следует, что на премию по взысканию платной выручки дополнительно начисляются данные надбавки. Вместе с тем на дачу ответа на представление наименование организации все расчетные листы, выдаваемые работникам приведены в соответствие и содержат информацию о всех составных частях заработной платы, в том числе о структуре премиального вознаграждения и соответствующих коэффициентах.

Вместе с тем сведения о принятии мер к устранению иных нарушений, изложенных в представлении Красноярской транспортной прокуратуры от дата обществом не отражены. В частности, работодателем не начислен и не выплачен работникам основной долг, образовавшийся в результате не начисления районного и северного коэффициента на часть заработной платы, а также соответствующая компенсация в соответствии со статьей 236 ТК РФ за задержку причитающихся им денежный средств в порядке и размерах, установленных законом за период с дата.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона «О прокуратуре адреснаименование организации конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона в установленный законом срок не принято.

Тем самым, генеральный директор наименование организации фио, имея умысел на невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не выполнила требования прокурора, содержащиеся в представлении об устранении нарушений закона от дата № дата.

Таким образом, в действиях должностного лица – генерального директора наименование организации фио усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании фио вину в совершении административного правонарушения не признала, представила суду письменные объяснения, в котором указала, что требование прокурора, в части выплаты премиального вознаграждения и сумм, причитающихся работнику фио, не соответствует закону, отмечая при этом, что наименование организации является субъектом естественной монополии и осуществляет регулируемые государством пассажирские перевозки, тарифы устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ ниже экономически обоснованного уровня, недополученные доходы возмещаются перевозчику в виде субсидий из региональных бюджетов, в то время как финансирование расходов, включая оплату труда, ограничено субсидиями и тарифами от населения, а получение прибыли от регулируемых перевозок не допускается. Премии рассчитываются в процентах от должностного оклада и зависят от выполнения показателей премирования, премии по показателям, не зависящим от должностного оклада, включают районный коэффициент и северную надбавку. Повторная выплата районного коэффициента и северной надбавки приведет к необоснованному увеличению расходов на оплату труда, в то время как расходы не могут быть приняты органами тарифного регулирования и просубсидированы за счет бюджетов, иные источники финансирования отсутствуют. Кроме того, в Положении о премировании внесены изменения, изменения в сроки выплаты премий, теперь премии выплачиваются в текущем месяце, при этом алгоритм начисления премии не изменился. Считает, что недоплаты работникам заработной платы не допущено, премии начислены и выплачены в объеме установленного процента от выручки. Также приняты меры по устранению нарушений, а именно проведен разбор причин ошибки и применено дисциплинарное взыскание, внесены изменения в систему 1C и Положение о премировании. Полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения, поскольку на примере суммы премий за апрель и май, которые, по мнению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют локальным нормативным актам и трудовому законодательству, недоплаты заработной платы и премиального вознаграждения не допущено.

Представитель фио, - фио, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал позицию доверителя, дополнительно суду пояснил, что дата дата порядок начисления был одинаков, но в расчетных листах имелась строка «районный и северный коэффициент», работники это видели и у них не возникало вопросов, в дальнейшем были внесены изменения в систему 1С, при этом порядок расчета оставался прежним, но в расчетных листках не отображалась строка «районный и северный коэффициент», чем были вызваны жалобы сотрудников на нарушенное право, указав при этом, что, действительно, имело место нарушение по структуре, поскольку в расчетных листах дата дата указанной строки не было, однако методика не изменилась, приказы идентичны, Положение о премировании действует с дата, более того, данное Положение было уточнено на основании Предписания прокурора, о чем было указано в ответе на предписание. Вместе с тем, в Положении о премировании имеется ссылка на то, что премирование осуществляется в соответствии с приказами и ведомостями, является бланкетной нормой, отсылающей к другим локальным нормативным актам, где указано, что районный коэффициент и северная надбавка фактически применяется. Отмечает, что механизм начисления надбавок «высчитывался» из суммы премии, но законом не предусмотрен порядок начисления, указано, что он должен быть. Дополнительно пояснил, что представление прокурора было рассмотрено, ответ был в дан в установленный законом срок, меры по устранению нарушений были предприняты еще до поступления соответствующего требования, виновные были привлечены, вместе с тем, полагал, что требование представления не конкретизировано. Кроме того, в защиту интересов работников поданы гражданские иски, которые до настоящего времени не рассмотрены и должны вызывать сомнение в виновности его доверителя.

Помощник Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры фио в судебном заседании просила признать фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в пределах санкции статьи.

Исследовав материалы дела, суд приходит к вводу что виновность фио в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, судом установлено, что дата (вх № 119) наименование организации получено требование от дата № дата о безотлагательном рассмотрении представления с участием Красноярской транспортной прокуратуры, с ее заблаговременным извещением, о принятии в установленный законом месячный срок конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, в части неначисления работникам наименование организации районного коэффициента и северной надбавки на часть заработной платы, а именно на часть премиальных выплат, а также причин и условий, им способствовавших, с целью недопущения подобных нарушений закона в дальнейшем, о принятии организационных мер, обеспечивающих исполнение требований законодательства, о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от дата № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от дата № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от дата № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 129 ТК РФ в состав заработной платы, помимо вознаграждения за труд в зависимости от его сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включаются также компенсационные выплаты (в том числе за работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты.

В соответствии со ст. ст. 315, 316, 317 ТК РФ оплата труда лиц, работающих в адрес и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размеры и порядок применения районных коэффициентов и процентных надбавок определен Законом РФ от дата N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в адрес и приравненных к ним местностях».

Пунктом 3.1 «Положения о премировании работников наименование организации от дата № 279 (приложение№1) предусмотрено текущее премирование работников по результатам работы за месяц, при условии выполнения показателей премирования в процентах к тарифной ставке.

Основанием для начисления текущей премии являются данные автоматизированной системы пригородных перевозок, а также бухгалтерская отчетность Общества.

Основанием для выплаты текущей премии являются приказ Генерального директора о выплате премии и ведомости на премирование.

Согласно ч. 1 ст. 136 Трудового Кодекса Российской Федерации при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждена работодателем.

наименование организации трудовым договором от дата №1292 зачислил в штат адрес по обслуживанию пассажиров – фио в должность кассира (билетного). Дополнительным соглашением от дата к трудовому договору от дата № 1292 фио установлена часовая тарифная ставка в размере сумма В соответствии с выпиской из табеля учета рабочего времени за дата фио отработала 163,04 чс., за что начислена заработная плата в сумме сумма, в том числе: районный коэффициент в сумме сумма; процентная надбавка за стаж работы в адрес и приравненных к ней местностях в сумме сумма

Приказом от дата № 355 «О выплате премиального вознаграждения работникам наименование организации фио начислено и выплачено текущее премиальное вознаграждение по итогам работы за дата, согласно фактически отработанному времени, в сумме сумма без начисления на нее районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в адрес. Данная сумма отражена в расчетном листке за дата. В соответствии с приказом от дата № 450 «О выплате премиального вознаграждения работникам наименование организации фио начислено текущее премиальное вознаграждение по итогам работы за дата, согласно фактически отработанному времени в сумме сумма с формулировкой в приказе «10% от должностного оклада», что не соответствует расчетам. В ведомости на премирование кассиров (билетных), работающих в электропоездах адрес по обслуживанию пассажиров наименование организации за дата произведен расчет премии при выполнении показателей премирования за: - выполнение плана по отправленным пригородным пассажирам в электропоездах по участку (8% от оклада при выполнении плана); - выполнение плана по отправленным пригородным пассажирам по компании (2% от оклада при выполнении плана). Тарифная ставка и доплата за работу в ночное время за дата составила сумма, при этом размер премии исчислен в сумме сумма (20 234,50*10% от должностного оклада), на которую начислен районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в адрес и приравненных к ней местностях. Данная сумма отражена в расчетном листке за дата. Приказ на выплату данной суммы не представлен.

Кроме того, фио в ведомости на премирование кассиров (билетных), работающих в электропоездах адрес по обслуживанию пассажиров наименование организации за дата произведен расчет премии за выполнение показателей: - по взысканию сборов (20% от полученной суммы): 400% от взысканных сумм в поезде*20%= сумма; - по взысканию платной выручки (10% от полученной суммы): 67 313,00*10%= сумма Итого премия к начислению составила: (80,00 руб+6 сумма) = сумма Данная сумма отражена в ведомости на премирование кассиров (билетных), работающих в электропоездах адрес по обслуживанию пассажиров наименование организации за дата, в графе «ИТОГО ПРЕМИЯ К НАЧИСЛЕНИЮ, руб.» в сумме сумма и включена в расчетный листок фио за дата. При этом, на данную сумму не начислен районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в адрес и приравненных к ней местностях. В соответствии с приказом от дата № 561 «О выплате премиального вознаграждения работникам наименование организации фио начислено текущее премиальное вознаграждение по итогам работы за дата в сумме сумма Данная сумма отражена в ведомости на премирование кассиров (билетных), работающих в электропоездах адрес по обслуживанию пассажиров наименование организации за дата, в графе «ИТОГО ПРЕМИЯ К НАЧИСЛЕНИЮ, руб.» в сумме сумма и включена в расчетный листок фио за дата. В соответствии с приказом от дата № 604 «О выплате премиального вознаграждения работникам наименование организации фио начислено текущее премиальное вознаграждение по итогам работы за дата в сумме сумма Данная сумма отражена в ведомости на премирование кассиров (билетных), работающих в электропоездах адрес по обслуживанию пассажиров наименование организации за дата, в графе «ИТОГО ПРЕМИЯ К НАЧИСЛЕНИЮ, руб.» в сумме сумма и включена в расчетный листок фио за дата. При этом, на данные премии не начислен районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в адрес и приравненных к ней местностях.

Согласно ст. 315 ТК РФ, районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в адрес и приравненных к ней местностях начисляются на всю заработную плату работника, включая премии и другие выплаты.

База для начисления премии должна включать в себя все составляющие заработной платы до применения коэффициентов. При включении коэффициентов непосредственно в премию происходит занижение этой базы, что приводит к уменьшению размера премиальных выплат. Экономическое обоснование районного коэффициента и северной надбавки заключается в повышении оплаты труда с учетом особых климатических условий. Они должны применяться к итоговой сумме заработной платы, включая премию, а не заменять ее часть. При таком подходе работодатель фактически уменьшает гарантированный размер оплаты труда, что противоречит ст. 148 ТК РФ, обязывающей обеспечивать повышенную оплату труда в особых условиях, в то время как районный коэффициент и северная надбавка должны начисляться на премию дополнительно, так как являются компенсационными выплатами, а не частью премиального фонда.

Доводы представителя о том, что законом не предусмотрен порядок начисления районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в адрес и приравненных к ней местностях, с учетом того, что указанные надбавки «высчитывались» из сумм премий, судом отклоняются, поскольку действия работодателя по включению коэффициентов в сумму премии приводят к занижению размера оплаты труда. Работодатель обязан начислять районный коэффициент и северную надбавку на итоговую сумму премии, а не включать их в её расчет.

Указание в локальном нормативном акте о включении районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в адрес и приравненных к ней местностях в сумму премии не может быть заранее учтено в каких-либо выплатах, и, в свою очередь, ухудшает положение работников на получение полных компенсационных выплат, гарантированных государством, на что и было указано в требовании прокурором.

Также мировой судья суд находит несостоятельным довод о том, что требование прокурора для лица, привлекаемого к административной ответственности, является не конкретизированным, поскольку доказательств о направлении лицом, привлекаемым к административной ответственности, в адрес прокуратуры ходатайства о предоставлении уточняющей информации в рамках запроса, а также продлении сроков исполнения запроса, в материалы дела не представлено.

В этой связи доводы о незаконности требований представления прокурора признаются мировым судьей несостоятельными, в том числе с учетом того, что представление заместителя Красноярского транспортного прокурора содержит описание обстоятельств дела, установленные нарушения с перечислением норм права, а также предложения по их устранению, указанное представление в судебном порядке или к вышестоящему прокурору не обжаловалось, незаконным не признано.

Следует отметить, что результаты рассмотрения гражданских дел по искам, поданным прокурором в защиту интересов работником, в рассматриваемом случае не могут иметь преюдициального значения для постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, так как рассматриваются различные правоотношения, которые имеют разные предметы доказывания.

Таким образом в нарушение требований ст. ст. 6, 22 Федерального закона от дата № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» генеральным директором наименование организации фио конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, в части неначисления работникам наименование организации районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в адрес и приравненных к ней местностях на часть заработной платы, а именно на часть премиальных выплат, не принято.

Факт совершения фио административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается:

- постановлением заместителя Красноярского транспортного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от дата;

- выпиской из протокола № 4 заседания совета директоров наименование организации от дата, согласно которому фио избрана генеральным директором наименование организации с дата по дата;

- решением от дата № 1 о проведении проверки, предметом которой являлось исполнение требований трудового законодательства, на основании рапорта помощника Красноярского транспортного прокурора фио о выявленных нарушениях законодательства от дата;

- требованием от дата № дата о безотлагательном рассмотрении представления с участием Красноярской транспортной прокуратуры, с ее заблаговременным извещением, о принятии в установленный законом месячный срок конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, в части неначисления работникам наименование организации районного коэффициента и северной надбавки на часть заработной платы, а именно на часть премиальных выплат, а также причин и условий, им способствовавших, с целью недопущения подобных нарушений закона в дальнейшем, о принятии организационных мер, обеспечивающих исполнение требований законодательства, о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности;

- ответом на представление наименование организации от дата № 187 и дополнением к нему от дата № 208;

- Положением о премировании работников наименование организации, утвержденным приказом от дата № 279;

- приказами о выплате премиального вознаграждения, ведомостями на премирование, расчетными листками;

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Действия генерального директора наименование организации фио суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При определении вида и размера административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, также учитывает личность виновного, все установленные обстоятельства по делу.

Обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

адреснаименование организации фио признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Административный штраф подлежит уплате: получатель – УФК по адрес (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей адрес, л/с 

<

***>), ИНН телефон, КБК 43911601173010000140, р/с 

<

***> в отделение Красноярск адрес, БИК телефон, ОКТМО телефон, КПП телефон, УИН 0210185800915003062517141.

Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должна быть направлена мировому судье.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд адрес в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии через мирового судью судебного участка № 91 в адрес.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд адрес в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы мировому судье судебного участка № 91 в адрес.

Мировой судья фио

Дата выдачи: дата

Постановление вступило в законную силу: «____»___________дата.

Срок предъявления к исполнению дата.