Решение по административному делу

№ 5-416/2025 УИД 69MS0067-01-2025-001978-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 по делу об административном правонарушении

23 июля 2025 года г. Ржев Тверская область

ул. Свердлова, д. 56

Мировой судья судебного участка № 48 Тверской области Белова А.С., рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

должностное лицо - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 

<

ДАТА> в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут по адресу: 

<

АДРЕС> совершила нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: подпункта «е» пункта 25.1, подпункта «в» пункта 25.2, пунктов 45, 46 Требований, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании ФИО1, после разъяснения прав, предусмотренных статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, свою вину в совершении административного правонарушения признала, дополнительно пояснила, что своевременно актуализацию паспорта безопасности не сделала, однако в настоящее время они создали комиссию для актуализации паспорта, кроме того она прошла подготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения и способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Выслушав мнение ФИО1, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом (далее - Закон № 35-ФЗ). На основании пунктов 1, 5, 7 статьи 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года. Согласно пункту 10 Конвенции целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Пунктом 11 Конвенции определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, направленных на совершенствование антитеррористической защищенности особо важных объектов и объектов с массовым пребыванием людей. Согласно пункту 15 Концепции одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Под противодействием терроризму в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона№ 35-ФЗ понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). В целях реализации названной нормы Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 утверждены требования объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Соответственно, к зданиям, учредителями которых являются органы местного самоуправления в области культуры, предъявляются требования к антитеррористической защищенности.

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании приказа 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА9> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> во исполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении в отношении 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>проведена проверка исполнения требований по антитеррористической защищенности (л.д. 10-13). Здание 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> относятся к объектам (территориям), в отношении которых подлежат выполнению мероприятия по антитеррористической защищенности. В ходе проведения проверки установлено, что в 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенный по адресу: 

<

АДРЕС> не проведена актуализация паспорта безопасности объект (территории), не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (отсутствуют сертификаты о прохождении обучения), не проведено обучение работников объекта (территории) способами защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (отсутствуют сертификаты о прохождении обучения), что является нарушением подпункта «е» пункта 25.1, подпункта «в» пункта 25.2, пунктов 45, 46 Требований. В соответствии с подпунктом «е» пункта 25.1 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. Подпунктом «в» пункта 25.2 Требований предусмотрено обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. На основании пункта 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт опасности. В соответствии с пунктом 45 требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно пункту 46 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельства, свидетельствующие о совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность должностного лица - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 в его совершении объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

протоколом 

<

НОМЕР>об административном правонарушении от 

<

ДАТА10>, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержащим описание обстоятельств произошедшего события административного правонарушения, при составлении которого ФИО1 были разъяснены её права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается её подписью в соответствующей графе протокола, замечаний по содержанию которого ФИО1 не имела, в графе объяснения собственноручно указала, что с обстоятельствами изложенными в протоколе согласна; копией рапорта; копией приказа 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА9> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> с приложением; копией приказа 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА11> о приеме ФИО1

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> с 

<

ДАТА11>; копией приказа 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА13>, согласно которому 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 назначена ответственным лицом за организацию работ по обеспечению антитеррористической защищенности; копией функциональных обязанностей лица ответственного за антитеррористическую безопасность в 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией акта проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) от 

<

ДАТА4>; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судьи приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Как следует из материалов дела, ФИО1 является 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании приказа 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА11> (л.д. 15) На основании приказа директора 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 является ответственным лицом за организацию работ по обеспечению антитеррористической защищенности (л.д. 16). Таким образом, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 является должностным лицом ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>, следовательно, является субъектом административного правонарушения и несет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировой судья приходит к выводу, что должностное лицо имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным.

Проведение мероприятий, направленных на профилактику терроризма и борьбу с ним, необходимо осуществлять незамедлительно, в связи с чем, доводы ФИО1 о прохождении подготовки после выявленных недостатков не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При назначении должностному лицу - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 административного наказания мировой судья в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, фактические обстоятельства дела, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, что подтверждается материалами дела. Обстоятельством смягчающим административную ответственность, мировой судья признает признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка. Оценив характер выявленных нарушений, принимая во внимание, что должностное лицо - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 впервые, принимает меры к устранению выявленных нарушений, мировой судья приходит к выводу о возможности применения положений статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного наказания в виде предупреждения. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В материалы дела не представлено доказательств, что правонарушением причинен вред и создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нанесен имущественный ущерб. С учетом установленных обстоятельств мировой судья приходит к выводу о том, что в данном случае назначение наказания должностному лицу - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 в виде административного штрафа является чрезмерно суровым и несоразмерным публично-правовой ответственности, в связи с чем, учитывая характер допущенных нарушений, назначение наказания в виде предупреждения в полной мере обеспечивает достижение целей наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 20.35, статьями 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

должностное лицо - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ржевский городской суд Тверской области через мирового судью судебного участка № 48 Тверской области в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии постановления.

Мировой судья А.С. Белова