Решение по административному делу

Дело № 5-228/2025 УИД 55RS0012-01-2025-000090-96

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 07 мая 2025 года с.Знаменское Омской области

Мировой судья судебного участка № 5 в Знаменском судебном районе Омской области А.К. Пукалова, юридический адрес: 

<

...>,

При секретаре Григорович В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

в отношении должностного лица должностного лица главы администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области ФИО4, 

<

ДАТА2> г.р., паспорт: серия 

<

НОМЕР> 

<

НОМЕР> уроженца с. 

<

АДРЕС>.

У С Т А Н О В И Л :

<

ДАТА3> в 16 часов 30 минут на ул. 

<

АДРЕС>, с. 

<

АДРЕС> района 

<

АДРЕС> области глава Администрации 

<

АДРЕС> сельского поселения ФИО4 нарушил обязательные требования в области безопасности дорожного покрытия проезжей части дорог и улиц, а именно на вышеозначенных дорогах наблюдается талый снег, в нарушение п. 8.1 Гост-Р50597-2017.

Таким образом, ФИО4 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель ГАИ ОМВД России по Знаменскому району в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в дополнение пояснил, что кроме предоставленных фотографий от 

<

ДАТА4>, других материалов фото и видео фиксации об административном правонарушении не имеется. Протокол осмотра был составлен в 

<

ДАТА4>, часы для устранения нарушения согласно п. 8.1 Гост-Р50597-2017 ФИО4 предоставлены не были, потому что полагает, что это право, а не обязанность сотрудников ГИБДД. Указал на то, что не может пояснить к какой категории дорог находятся улицы, указанные в определении. Кроме того, пояснил, что утром 

<

ДАТА4> у 

<

ФИО1> состоялся телефонный разговор с ФИО4, из которого 

<

ФИО1> стало известно, что ФИО4 была уже подана заявка в ДРСУ на очистку дорог с. Знаменское, и о том, что грейдер К-700 сломался. На утро 

<

ДАТА5> дороги все были отчищены от талого снега. А также указал на то, что предостережения не направляют, а направляют информацию, однако информация, по указанному правонарушению не направлялась ФИО4, а определение было вручено мной лично 

<

ДАТА5>.

В судебном заседании ФИО4 вину не признал, указал на то, что с 

<

ДАТА7> не является главой администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области, но на момент составления административного протокола, являлся главой Знаменского сельского поселения. Указал на то, что в связи с резкими изменениями погодных условий с 

<

ДАТА8> по 

<

ДАТА9>, для отчистки проезжей части дорог от рыхлого снега и зимней скользкости улиц им утром ( до планерки) 

<

ДАТА4> подана заявка в ГП «Тевризкое ДРСУ» с целью выделения техники для отчистки проезжей части улиц от снежных масс, в связи с заключенным муниципальным контрактом, заявка получена 

<

ФИО2> 

<

ДАТА4>. После проведения утреней планерки техника ДРСУ приступила к отчистки дорог, однако в период с 09 часов 12 часов 30 минут трактор вышел из строя, после его ремонта в 12 часов 30 минут трактор приступил к работе, и 

<

ДАТА4> дорога была отчищена от талого снега. Кроме того, полагаю, что сотрудниками ГИБДД нарушены права, в части не предоставления мне срока ( часов) устранения нарушения в соответствии с ГОСТом. Добавил, что в информационном письме от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР>, допущена опечатка в виде пропуска улицы Зеленая.

Допрошенный в судебном заседании свидетель 

<

ФИО3> пояснил, что работает в должности начальника Знаменского участка в Тевризком ДРСУ. Указал на то, что от Администрации Знаменского сельского поселения 

<

ДАТА4> в 7 часов 30 минут утра поступила заявка на отчистку улиц в с. Знаменское от рыхлого снега. Все заявки поступают до планерки и распределение техники происходит на планерки в 08 часов 00 минут утра. С 09 часов 00 минут техника приступила к работе. Для отчистки дорог в с. Знаменское, было выделено три единицы техники, однако в период с 09 часов 00 минут до 12 часов 30 минут грейдер К-700 , нахолодился в неисправном состоянии. Впоследующем ремонт грейдера был осуществлен и дороги были отчищены от талого снега. Кроме того, предоставил информацию движения и остановки техники грейдера К-700 по системе ГЛОНАСС и пояснил, что в списке отображаются только те улицы, которые числятся в самой программе, другие указываются, как село Знаменское. Информацию о движение других двух единиц техники по системе ГЛОНАСС невозможно предоставить в связи с техническим сбоем. Также он предоставил справку о выполненных работах в полном объеме по состоянию 

<

ДАТА4>.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Исходя из положений ст. 37 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местнаяадминистрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. На территориях сельских поселений указанный вопрос решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если он не отнесен к вопросам местного значения сельского поселения (ч. 4 ст. 14 указанного Закона № 131-ФЗ). В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросдорожной деятельности относится к вопросам местного значения сельского поселения в случае, если он закреплен законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставами муниципального района и уставами сельских поселений. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Устава администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области в состав территории данного муниципального образования входит с. Знаменское в частности ул. 

<

АДРЕС>.

Согласно п.5 ч.1 ст.3 этого Устава к вопросам местного значения Знаменского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области является юридическим лицом, а ФИО4 ( на момент обнаружения административного правонарушения - 

<

ДАТА16>), как глава сельского поселения - ответственным за содержание автодорог местного значения, в том числе ул. 

<

АДРЕС> с. Знаменское, Знаменского района 

<

АДРЕС> области в состоянии, соответствующем требованиям установленных законом стандартов, норм и правил, допускающих ее эксплуатацию, отвечающую целям безопасности дорожного движения. Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Из материалов дела следует, что ФИО4 

<

ДАТА4> в 16 часов 30 минут на автомобильных дорогах местного значения Знаменского сельского поселения ул. 

<

АДРЕС>, являясь ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве и содержании автомобильных дорог на ул. 

<

АДРЕС>, с. Знаменское в нарушении п. 13 «Основных положений ПДД РФ», ст. 12 Федерального закона от 

<

ДАТА13> 

<

НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, не обеспечил содержание дорог местного значения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно на автомобильных дорогах на ул. 

<

АДРЕС>, с. Знаменское, Знаменского района, 

<

АДРЕС> области на проезжей части дорог имеется наличие рыхлого снега и зимней скользкости, чем создана угроза безопасности дорожного движения. Приказом Росстандарта от 

<

ДАТА17> N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). В нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеется наличие рыхлого снега и зимней скользкости, однако информация какой глубины (высоты) на покрытии проезжей части имеется рыхлый снег и зимняя скользкость суду не предоставлено.

При этом требованиями ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 (п. 8.1). Согласно таблицы 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 рыхлый и талый снег, зимняя скользкость, на автомобильных дорогах (улицах), должны быть удалены в течение не более 12 часов, после окончания снегопада.

Таблица 8.1 - Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части.

Вид снежно-ледяных образований

Категория дороги

Группа улиц

Срок устранения, ч., не более

Рыхлый и талый снег

IА 1Б

А,В

4(3)

IВ, II

В, Г

5(4)

III- IV

Д, Е

6

V

-

12

Зимняя скользкость

IА, IБ, IВ

А-В

4(5)

II, III

Г,Д

7

IV

Е

6

В соответствии с п. 5 ст. 28 устава Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области в обязанности ФИО4 входит обеспечение осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 0

<

ДАТА12> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 

<

ДАТА12> N 257-ФЗ). Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протоколом от 

<

ДАТА19> об административном правонарушении главе администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области вменяется нарушение п. 8.1 ГОСТа Р 50597-20

<

ДАТА20> в 16 часов 30 мин. Однако, в данное время инспектором ДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Знаменскому району 

<

ФИО1> только обнаружено наличие талого снега на покрытии проезжей части ул. 

<

АДРЕС> в с. Знаменское, Знаменского района Омской области, что подтверждается протоколом осмотра от 

<

ДАТА4> и фототаблицей от 

<

ДАТА4>.

Временной промежуток, предусмотренный п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 для устранения нарушений на покрытии проезжей части автомобильных дорог на ул. 

<

АДРЕС> в с. Знаменское, которые относятся к группе улиц «Д,Е», составляет 6 часов (таблица 8. ГОСТа Р 50597-2017). Согласно протоколу осмотра от 

<

ДАТА4>, составленного в период с 16 часов 00 минут - 

<

ДАТА4> в 17 часов 00 минут, инспектором ДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Знаменскому району 

<

ФИО1> следует, что на вышеозначенных покрытиях проезжей части дорог и улиц наблюдается талый снег.

Протокол осмотра направлен по электронной почте - adm.roselenie@mail.ru, однако дата и время направления, а также как дата и время получения протокола осмотра от 

<

ДАТА4> инспектором не указана, документальные подтверждения также не представлены суду.

Таким образом, исходя из протокола осмотра от 

<

ДАТА4> не ясно было ли выдано предписание или предоставлен срок инспектором ДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Знаменскому району 

<

ФИО1> главе администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области, для устранения нарушений, а также в материалы дела не представлены доказательства того, что нарушения п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 не устранены главой администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области на момент составления протокола об административном правонарушении от 

<

ДАТА19>. Приложения в виде фотографий (л.д.11-12), на которых имеются изображения исследуемых участков автодорог, без указания времени, являются не надлежащим доказательством по делу, поскольку фотосъемка произведена 

<

ДАТА4>. Также, не представлены доказательства того, что главой администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области ФИО4 нарушены нормативные сроки, предусмотренные таблицей 8.1 п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, указанные в фабуле административного правонарушения. Доверяя доводам и документам, представленным ФИО4, мировой судья считает, что ФИО4 предпринял меры для содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, так в материалы дела представлен муниципальный контракт 

<

НОМЕР>/1-ЗН от 

<

ДАТА22>, заключенный между Администрацией Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области и БУ « Тевризское ДРСУ», заявка от 

<

ДАТА4>, на выделении техники для отчистки проезжей части улиц от снежных масс, полученное мастером ДРСУ 

<

ФИО2>, решение Совета Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области от 

<

ДАТА23> 

<

НОМЕР>, о том, что вышеперечисленные автодороги имеют IV категорию, а также информацию о том, что 

<

ДАТА4> проезжая часть дорог отчищена от талого снега, обратного суду представителем ГАИ ОМВД России по Знаменскому району не представлено.

Допрошенный в судебном заседании свидетель 

<

ФИО3> пояснил, 

<

ДАТА4> для отчистки улиц ул. 

<

АДРЕС> в с. Знаменское, Знаменского района Омской области от талого снега БУ « Тевризкое ДРСУ» предоставило три единицы техники трактор марки К - 700, трактор марки МТЗ - 82, автомобиль КАМАЗ. В результате сильной нагрузки при отчистки ул. 

<

АДРЕС> трактор марки К-700 вышел из строя и в период времени с 9-00 ч. по 12-30ч. находился на ремонте. После 12-30 ч. трактор марки К-700 приступил к работе. Отчистка проезжей части дорог была осуществлена 

<

ДАТА4> в полном объеме.

Таким образом, как следует из материалов дела, пояснений сторон и свидетеля автомобильные дороги местного значения Знаменского сельского поселения по ул. 

<

АДРЕС> в с. Знаменское, были отчищены 

<

ДАТА4>, что также подтверждается информацией о движении и остановки спец/техники из системы ГЛОНАСС.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья считает, что вина главы администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области ФИО4 во вменяемом административном правонарушении не доказана. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области ФИО4 подлежит прекращению в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.4.1, п.2 ч.1 ст.24.5 , ст.29.9 и ст.29.10. КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Прекратить производство в отношении главы администрации Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Знаменский районный суд Омской области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.К. Пукалова