Решение по административному делу 

Дело № 5-221/2017-4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

ЯНАО, город Новый Уренгой

м-н Советский, д. 9/1А 12 мая 2017 года

Мировой судья судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа Яркеева Е.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа,

рассмотрев в порядке подготовки дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Кривогузова Инициалы1, 

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении № 21 от 05 мая 2017 года следует, что Кривогузов В.Н., являясь должностным лицом - главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения ЯНАО «Новоуренгойский психоневрологический диспансер», предоставил недостоверные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет вопросы о правильности составления протокола об административном правонарушении, правильности оформления иных материалов дела, достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу и др. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье необходимо вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. 

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Однако в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит конкретного описания события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, совершение которого вменяется Кривогузову В.Н. (в частности, в протоколе об административном правонарушении отсутствует описание того, в чем конкретно заключается недостоверность предоставленных сведений, с указанием информации о конкретном работающем застрахованном лице, его страховом номере индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчестве; идентификационном номере налогоплательщика, в отношении которого были предоставлены недостоверный сведения, с учетом п. 2.2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"). 

 Кроме того, отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение процедуры составления протокола об административном правонарушении, установленной КоАП РФ.

Ст. 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

При этом, ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Первоначально протокол об административном правонарушении № 21 от 18 апреля 2017 года Управлением Пенсионного Фонда РФ в городе Новом Уренгое был составлен в отношении Кривогузова В.Н. по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ. 

В дальнейшем после вынесения определения о возвращении протокола для устранения отмеченных недостатков Управлением Пенсионного Фонда РФ в городе Новом Уренгое в отношении Кривогузова В.Н. был составлен протокол об административном правонарушении № 21 от 05 мая 2017 года по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При этом, в представленных суду материалах дела об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ отсутствуют сведения об извещении надлежащим образом должностного лица Кривогузова В.Н. о необходимости явиться 05 мая 2017 года в Управлением Пенсионного Фонда РФ в городе Новом Уренгое для дачи объяснений по факту выявленных нарушений, предусматривающих административную ответственность именно по ст. 15.33.2 КоАП РФ, разъяснении прав и обязанностей и т.д. 

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ определение о передаче дела об административном правонарушении вынесено по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, дата составления указанного определения - 21 апреля 2017 года. При этом в определении от 21 апреля 2017 года содержится резолютивная часть о передаче на рассмотрение по подведомственности протокола № 21 от 05 мая 2017 года. 

Также представленные суду материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о наличии/отсутствии в организации главного бухгалтера/бухгалтера/иного должностного лица, в чьи должностные обязанности входит предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, а также сведений о том, что за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной отчетности, включая сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, возложены именно на руководителя организации. 

П. 4 ч. 1 ст. 29. 4 КоАП РФ установлено, что в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела в орган, должностному лицу, составившему протокол. 

Принимая во внимание, что неправильное составление протокола, а также неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, является существенным недостатком и не может быть восполнена при рассмотрении дела по существу, в соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № 21 от 05 мая 2017 года по факту совершения Кривогузовым В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, подлежит возвращению должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. 

 На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья,

о п р е д е л и л:

Протокол об административном правонарушении № 21 от 05 мая 2017 года по факту совершения Кривогузовым Инициалы2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы возвратить в Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Новом Уренгое для устранения отмеченных недостатков. 

 

Мировой судья Е.В.Яркеева