Решение по административному делу 

Дело № 5-77/46-2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

город Якутск 16 февраля 2017 года 

Мировой судья по судебному участку № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Федорова Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении 

юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Детская городская больница», ОГРН / ИНН : № / №, место нахождения: -, 

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ2, ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» не представило в установленный срок должностному лицу Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) документы, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки, тем самым совершило административное правонарушение, выразившееся в уклонении от проведения такой проверки, что повлекло за собой невозможность ее проведения и завершения. 

По данному факту главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Ф.И.О.1 в отношении ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» Харитонова С.П. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ3) по существу протокола, составленного в отношении Учреждения, пояснила, что с нарушением согласны частично, все документы по результатам расследования несчастного случая произошедшего с работником ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» были направлены в Фонд социального страхования, по запросу Государственной инспекции труда истребуемые документы были предоставлены с опозданием (срок установленный запросом - ДД.ММ.ГГГГ4, документы предоставлены ДД.ММ.ГГГГ5), актом о несчастном случае от ДД.ММ.ГГГГ6 подтверждается, что несчастный случай, произошедший с работником ГБУ РС (Я) «Детская городская больница», не является производственной травмой, соответственно нарушений охраны труда не имеется. Просила суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием. 

Заслушав представителя ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» Харитонову С.П., проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит вину ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» доказанной, бездействие правильно квалифицированным по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ образуют действия, направленные на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок, повлекшие невозможность проведения проверки.

Согласно ч. 5 и ч. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ7 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Необходимым условием требования должностного лица административного органа (в данном случае о представлении документов для проведения проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, исполнение которого обязательно для него в силу закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 названного Федерального закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ8 врио руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Республике Саха (Якутия) был издан приказ № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Период проверки определен с ДД.ММ.ГГГГ8 по ДД.ММ.ГГГГ9

В ходе проведения внеплановой документарной проверки у ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» были запрошены документы и информация, необходимые для достижения задач и целей проводимой проверки: материалы расследования легкого несчастного случая с Ф.И.О.2 (полный пакет), трудовой договор и приложения к ним, сведения о проведении специальной оценки условий труда, карту аттестации рабочего места Ф.И.О.2 со всеми приложениями, сведения о проведении обучения и проверки знаний требований охраны труда, личная карта выдачи СИЗ, сведения о проведении предварительного, периодического медосмотра Ф.И.О.2 

ДД.ММ.ГГГГ10 копия приказа о проведении проверки и запрос о предоставлении документов и информации были направлены в адрес ГБУ РС (Я) «Детская городская больница».

Однако в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ11) документы и информацию, представление которых необходимо для проведения проверки, ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» не представило, то есть уклонилось от проведения Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) внеплановой документарной проверки, что повлекло невозможность ее проведения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ2, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные в ходе судебного заседания; - приказом о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ8; - уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ10, а также другими материалами дела.

Данные доказательства суд оценивает в совокупности как относимые, достоверные и достаточные в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями административного законодательства и уполномоченным на то должностным лицом. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется.

Таким образом, суд считает вину юридического лица - ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств данного дела, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ13 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. 

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу о том, что привлечение ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» к ответственности не будет оправдывать установленной законом цели. Применение ст. 2.9 КоАП РФ соответствует не только интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, но и интересам государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ14 N 349-О Конституционный Суд РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Следовательно, суды общей юрисдикции вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ15 указано, что санкции не должны превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 указанной статьи.

Судом установлено, что совершение ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» административного правонарушения не повлекло каких-либо вредных последствий для государства и общества. Допущенное юридическим лицом непредставление документов, истребованных Государственной инспекцией труда в рамках проведения проверки, при отсутствии доказательств умысла на воспрепятствование законной деятельности органа государственного контроля (надзора) либо на уклонение от проведения проверки, не содержит опасной угрозы для общественных отношений и по своему характеру с учетом принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, является малозначительным. 

В результате бездействия ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» вредных последствий не наступило, доказательств наличия негативных последствий вследствие противоправного деяния в материалы дела не представлено, доказательств существования реальной угрозы их наступления материалы дела также не содержат.

Также судом учитывается, что правонарушение по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ законом не отнесено к видам правонарушений, которые не могут быть прекращены по ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, исходя из целей и общих правил назначения наказания, принципов соразмерности и справедливости наказания, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным освободить ГБУ РС (Я) «Детская городская больница» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Детская городская больница» - прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Мировой судья Н.М. Федорова

-