Дело № 5-***/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 февраля  2017 года                                                                г. Хабаровск

Мировой судья судебного района «Краснофлотский район г. Хабаровска» на судебном участке №  21 Ачкасова Н.В., 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО5, *** года рождения, уроженки  г.   ***, гражданина Российской Федерации, проживающей по адресу: 

<

...> не работающей,

У С Т А Н О В И Л :

На основании определения Врио начальника отделения  по Кировскому и Краснофлотскому районам отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 о передаче дела  об административном правонарушении   от  07.12.2016  г.  в судебный участок №  21  направлены материалы  по делу  об административном правонарушении  в отношении ФИО5, протокол  27 АП № 384490    от  07.12.2016  г.  по ст.  20.25 ч. 1  КоАП РФ. 

Указанные материалы поступили в мировой судебный участок № 21 Краснофлотского района г. Хабаровска 23 января 2017 года.

Определением от 23 января 2017 года судебное заседание назначено на 10 февраля 2017 года.

10 февраля 2017 года в связи с неявкой лица, привлекаемого к административной ответственности определением судебное заседание было отложено на 27 февраля 2017 года, кроме того судом приняты меры к обеспечению явки должностного лица, составившего протокол.

Согласно протоколу старшего инспектора отделения  по Кировскому и Краснофлотскому районам отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску ФИО2  27 АП № 384490   от  07.12.2016  г.  следует,   что  01.12.2016года, около11 час. 00 мин., ФИО5, *** года рождения,  проживающая по адресу: г. ***не уплатила административный штраф в размере2000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенный ей постановлением начальника отделения  по Кировскому и Краснофлотскому районамотдела по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску ФИО3 о  назначении административного наказания    № 378496  от 20.09.2016года, в шестидесятидневный срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с момента вступления в законную силу постановления, то есть с 01.10.2016 года, срок истек 30.11.2016 года.

В судебное заседание ФИО5 не явилась, по адресу, указанному в материалах дела об административном правонарушении, направлялись судебные повестки, работниками почтового отделения принимались меры к их вручению, однако по извещениям адресат не являлся.

Должностное лицо старший инспектор отделения  по Кировскому и Краснофлотскому районам отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 также не явилась.

На основании ст. 25.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая наличие материалов дела, достаточных для его рассмотрения по существу, срока давности привлечения к административной ответственности, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, так как его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его на основании закона. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как определено в ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП.

Согласно ст. 26.2 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Подп. 2 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Протокол является одновременно доказательством по делу о привлечении к административной ответственности, порядок составления которого достаточно жестко регламентирован процедурными нормами КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Президиума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 указано, что положения ст. 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

Нарушение порядка составления протокола, а именно п. 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ, ст. 29.4 и 29.7 КоАП РФ, выразившееся в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, будучи не уведомленный надлежащим образом о составлении протокола, в связи с этим не принимал участия при составлении протокола об административном правонарушении, а соответственно ему не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, влечет нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, и является безусловным основанием для признания указанного протокола недопустимым доказательством.

Статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлено, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно материалам административного дела указано, что вина ФИО5, *** года рождения, в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждается  в том числе протоколом об административном правонарушении № 27 АП № 384490 от 07 декабря 2016 года.

При этом в качестве доказательств состава административного правонарушения в действиях ФИО5, указаны;

- протокол об административном правонарушении   старшего инспектора отделения  по Кировскому и Краснофлотскому районам отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску ФИО4   27 АП № 378496   от  20.09.2016  г. составленным в отношении ФИО5, но в котором усматривается, что иное лицо - ФИО5 совершила правонарушение, предусмотренное   ч. 1  ст.  19.15.1 КоАП РФ.

- постановлением начальника отделения  по Кировскому и Краснофлотскому районам отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску  ФИО3 о  назначении административного наказания    №  378496   от 20.09.2016 года  в отношении  иного лица -  ФИО5.  

- уведомлением   от  20.09.2016  г.  о необходимости явки в отделение по Кировскому и Краснофлотскому районам ОВМ УМВД по г. Хабаровску для составления протокола по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в адрес иного лица  ФИО5,

- извещением о направлении копии протокола  об административном правонарушении  по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ № 384490  от  07.12.2016  г. в адрес ФИО5.  

Судом принимались меры к установлению лица, привлекаемого к административной ответственности, так согласно информации Отдела адресно-справочной работы УФМС по Хабаровскому краю значится, что по адресу: г. *** проживает ФИО5, *** года рождения, уроженка г. ***.

В соответствии с п. 2 ст. 50 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Вопреки требованиям п. 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности согласно протокола, так и не было уведомлено надлежащим образом о дне и времени составления протокола, не принимало участия при составлении протокола об административном правонарушении. В имеющемся в материалах дела в уведомлении указано, что оно направляется ФИО5, тогда как по указанному в уведомлении адресу проживает ФИО5.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что специалистом не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности общества, что повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, которое не было своевременно извещено о месте и времени рассмотрения дела. Отсутствие в протоколе указания на разъяснение лицу, привлекаемому к административной ответственности прав и обязанностей лица, привлекаемого к ответственности. Нарушение ч. 3 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ - подписание протокола в одностороннем порядке должностным лицом, его составившим, - делает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством.

При таких обстоятельствах, в силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № 27 АП № 384490 от 07 декабря 2016 года (поступивший в суд 23 января 2017 года) не может быть признан мировым судьей допустимым доказательством.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основанием привлечения к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1  КоАП РФ является факт  неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2.2 ч.1 КоАП РФ административное правонарушение признается   совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В ходе составления протокола и производства по делу ФИО5 В.  не было известно о наложении на нее административного штрафа и обязанности уплаты штрафа в установленный срок,  а соответственно, действия (бездействия) ФИО5 В.  не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч. 1  КоАП РФ.  

С учетом исследованных судом доказательств, возникают неустранимые сомнения в виновности ФИО5 В.  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч. 1  КоАП РФ, которые в соответствии со ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ толкуются в ее пользу.

Давая оценку изложенным обстоятельствам дела, мировой судья, не имея законного подтверждения тому, что ФИО5 не уплатила административный штраф в установленный законом срок, и тому что протокол составлен на надлежащим образом установленное лицо, которое в случае правильного составления административного материала подлежало бы административной ответственности,  не находит события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25  КоАП РФ.

В соответствии  с п. 1 ч. 1.1, п. 2 ч.1 ст. 29.9 КоАП  РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении.  Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:  наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения и т.д.

С учетом изложенных обстоятельств дела мировой судья находит необходимым прекратить производство по делу в отношении ФИО5  в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 1.5 и п. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 21 Краснофлотского района г. Хабаровска в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья:                                                                       Н.В. Ачкасова

Копия верна: мировой судья:                                               Н.В. Ачкасова