Решение по административному делу

66MS0231-01-2025-002512-34 № 5-319/2025 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 по делу об административном правонарушении 01 августа 2025 года с. Туринская ФИО2 судья судебного участка № 3 Туринского судебного района Свердловской области ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушениив отношении:

председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

АДРЕС> муниципального района Белоногова 

<

ФИО1> (далее по тексту - председатель КУМИ ФИО4), 

<

ДАТА2> рождения, уроженца с. 

<

АДРЕС> района, 

<

АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, паспорт 

<

НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: 

<

АДРЕС> обл., 

<

АДРЕС> район, с. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>, фактически проживающего по адресу: 

<

АДРЕС> обл., 

<

АДРЕС> район, с. 

<

АДРЕС> ул. 

<

АДРЕС>, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании пункта 1.1 раздела 1 Плана работы Контрольного органа 

<

АДРЕС> муниципального района на 2025 год «Эффективность управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности 

<

АДРЕС> муниципального района, а также полнота и своевременность поступления в бюджет доходов от распоряжения и пользования ими за 2023-2024 годы», утвержденного распоряжением председателя названного контрольного органа от 26 декабря 2024 года №127 в КУМИ была проведена проверка (контрольное мероприятие) за период с 01 января 2024 года с 00:00 час. по 31 декабря 2024 года до 00:00 час. В ходе контрольного мероприятия было установлено, что председатель КУМИ ФИО4 допустил нарушение п. 16 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года №191н, выразившегося в значительном искажении данных годовой бухгалтерской отчетности за 2024 год более чем на 10 процентов (100 процентов от кадастровой стоимости земельных участков), а именно в годовой отчетности за 2024 год по состоянию на 01 января 2025 года в разделе I «Нефинансовые активы» Баланса (ф.0503130) в строке 070 на начало и конец отчетного периода Непроизводственные активы (010300000) указаны в сумме 0, 00 руб., вместо 53016, 43 тыс. руб. (общая кадастровая стоимость 61 земельного участков, находящихся в собственности (владении) 

<

АДРЕС> муниципального района, подтвержденная расчетами арендной платы на 2024 год).

Инспектором Контрольного органа 

<

АДРЕС> муниципального района ФИО5 01 июля 2025 года в отношении должностного лица - председателя КУМИ ФИО4 составлен протокол №6 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксирован факт грубого нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом. Место совершения правонарушения: 

<

АДРЕС> обл., 

<

АДРЕС> район, с. 

<

АДРЕС> ул. 

<

АДРЕС>.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся. Мировому судье пояснил, что по настоящее время является председателем КУМИ. В действительности он, будучи ответственным за предоставление бухгалтерской отчетности, предоставил форму 0503130 за 2024 год с искажением показателей отчетности, в частности: в разделе I «Нефинансовые активы» в строке 070 на начало и конец отчетного периода Непроизводственные активы (010300000) было указано 0, 00 руб., вместо 53016, 43 тыс. руб. - общей кадастровой стоимости 61 земельного участков, находящихся в распоряжении 

<

АДРЕС> муниципального района. Уважительных причин к этому у него, не имелось. Также в дополнении мировому судье пояснял, что в штате КУМИ главного бухгалтера на момент совершения инкриминируемого ему правонарушения, не имелось, сама отчетность, помимо него, была подписана специалистом 1 категории. Кроме того, бухгалтерской отчетности, содержащей исправленные показатели им до момента обнаружения ошибок и после проведения проверки органом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не предоставлялось. Данную отчетность с исправлениями, планируется предоставить проверяющему органу 01 августа 2025 года.

Инспектор Контрольного органа 

<

АДРЕС> муниципального района ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, просила признать председателя КУМИ ФИО4 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в пределах санкции указанной статьи.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья полагает, что виновность председателя КУМИ ФИО4 в инкриминируемом ему правонарушении нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. К данному выводу мировой судья приходит на основании следующего. В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно подпункту 1 пункта 4 примечания к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. В соответствии с пунктом 2 примечания 6 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, в случае представления бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности), в том числе после принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с пунктом 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. На основании части 4 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы. Вместе с тем, согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта - лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью (пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ). Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта (пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ). В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации от 24 октября 2006 г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что, если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные разъяснения применимы к обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении. Кроме того, на основании п.1 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, КУМИ, являясь главным администратором, администратором доходов, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств, составляет и предоставляет годовую бюджетную отчетность по формам, согласно приложению №1 к названной Инструкции. Пунктом 11.1. данной Инструкции установлено, что в состав бюджетной отчетности включается: Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130). При этом в соответствии с п. 16 Инструкции в отчетности в разделе «Нефинансовые активы» отражаются остатки по стоимости нефинансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета: в строке 070 - отражается остаток по счету 010300000 «Непроизведенные активы» за минусом остатка по счету 011470000 «Обесценение непроизведенных активов». Вина председателя КУМИ ФИО4 в инкриминируемом ему правонарушении, помимо признательных показаний последнего, подтверждается письменными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания: - протоколом об административном правонарушении №6 от 01 июля 2025 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором изложены обстоятельства совершенного председателем КУМИ ФИО4 правонарушения. Данный протокол составлен инспектором Контрольногооргана 

<

АДРЕС> муниципального района ФИО5, наделенной таким полномочием Положением о Контрольном органе и должностной инструкцией; - копией распоряжения председателя Контрольного органа 

<

АДРЕС> муниципального района от 26 декабря 2024 года №127 об утверждении Плана работы Контрольного органа на 2025 год; - копией Плана работы Контрольного органа на 2025 год, в который включен Раздел 1 Контрольные мероприятия п.1.1 «Эффективность управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности 

<

АДРЕС> муниципального района, а также полнота и своевременность поступления в бюджет доходов от распоряжения и пользования ими за 2023-2024 годы».

- актом по результатам контрольного мероприятия (п.1.1 Плана работы Контрольного органа на 2025 года) в отношении КУМИ о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете от 26 июня 2025 года №18, в частности, по факту предоставления формы бухгалтерской отчетности по ОКУД 0503130 за 2024 год с искажениями, в нарушение п. 16 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года №191н;

- копией Положения о КУМИ, утвержденного решением Думы 

<

АДРЕС> муниципального района от 24 февраля 2021 года №625-НПА, согласно которому КУМИ возглавляет председатель (п.4.1 Положения). При этом последний имеет право первой подписи финансовых и иных документов, кроме того, обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины, являясь распорядителем финансовых средств; распоряжается в установленном порядке имуществом, закрепленным за КУМИ; - копией Распоряжения Администрации 

<

АДРЕС> муниципального района от 21 июля 2021 года №78-Л «О приеме на работу ФИО4», согласно которой последний принят на работу и назначен на должность муниципальной службы - председателя КУМИ;

- копиями расчетов арендной платы КУМИ за 2024 год, согласно которым, общая кадастровая стоимость 61 земельного участков, находящихся в собственности (владении) 

<

АДРЕС> муниципального района, составляет: 53016, 43 тыс. руб.;

- структурой Администрации 

<

АДРЕС> муниципального района (приложение к решению Думы 

<

АДРЕС> муниципального района от 28 августа 2019 года №442), согласно которой КУМИ в штатной численности главного бухгалтера, не имеет; - формой 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета» за 2024 год, предоставленной КУМИ, подписанной его председателем и главным бухгалтером (специалистом). При этом, в разделе I «Нефинансовые активы» Баланса (ф.0503130) в строке 070 на начало и конец отчетного периода Непроизводственные активы (010300000) указаны в сумме 0, 00 руб., вместо 25354, 39 тыс. руб., что привело к искажению данных годовой бухгалтерской отчетности за 2024 год более чем на 10 процентов (100 процентов от кадастровой стоимости земельных участков) и является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету; - выпиской из ЕГРЮЛ, имеющейся в открытом доступе в сети «Интернет», согласно которой от имени КУМИ без доверенности может действовать ФИО4, являющийся его председателем с 11 августа 2021 года. Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, отвечающие требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья находит установленным то, что ФИО4, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, являясь председателем КУМИ, допустил грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в частности: допустил искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер, и общественную опасность совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО4, являются признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не имеется. Кроме того, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключениемслучаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Санкция ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Мировым судьей установлено, что председатель КУМИ ФИО4 впервые привлекается к административной ответственности. Правонарушение, совершенное последним выявлено в ходе осуществления мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля в КУМИ на 2024 год. Назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, совершенное ФИО4 правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Следовательно, административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае подлежит замене председателю КУМИ ФИО4 на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

АДРЕС> муниципального района Белоногова

<

ФИО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. С применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Предупредить председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации 

<

АДРЕС> муниципального района Белоногова

<

ФИО> о недопустимости представления бухгалтерской отчетности с грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и опротестовано прокурором в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Туринский районный суд Свердловской области через мирового судью. Мировой судьяИ.М. Мысовских 66MS0231-01-2025-002512-34 

<

НОМЕР> 

<

НОМЕР>