Решение по административному делу

Дело № 5 - 2/2025 УИД 73MS0058-01-2024-001942-52

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2025 года р.п. Павловка Ульяновской области

Мировой судья Судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области, расположенного по адресу: 

<

...>, Ульянова И.А., с участием заместителя прокурора Павловского района Ульяновской области Писчасова И.Ю., лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника отдела по вопросам городского поселения управления топливно - энергетических ресурсов, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта, строительства и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, ФИО1,при секретаре Станковой Т.Г., рассмотрев в порядке статьи 29.5 КоАП РФ, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

начальника отдела по вопросам городского поселения

управления топливно - энергетических ресурсов,

жилищно - коммунального хозяйства, транспорта,

строительства и дорожной деятельности

администрации МО «Павловский район»

Ульяновской области

ФИО1, 

<

ДАТА2>, ранее к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, не привлекавшегося, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Павловского района Ульяновской области по результатам проверки деятельности администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (администрации МО «Павловский район» Ульяновской области) выявлены нарушения требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем 19 ноября 2024 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела по вопросам городского поселения управления топливно - энергетических ресурсов, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта, строительства и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, ФИО1,по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ. Из постановления следует, что в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением администрации МО «Павловский район» от 20 сентября 2017 года № 358 утверждено Положение об организации ритуальных услуг, порядке создания и содержания мест погребения и захоронения на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (далее - Положение). Пунктом 3 Положения закреплено, что оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования «Павловский район» осуществляет администрация муниципального образования «Павловский район» в части организации содержания мест захоронения. Кладбища в муниципальном образовании «Павловский район» являются муниципальной собственностью (п. 2.1 Положения). На территории МО «Павловский район» действуют Правила благоустройства территории муниципального образования «Павловское городское поселение», утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области от 12 мая 2021 года № 107 (далее - Правила). Согласно пункту 1.1.11 Правил, на территории поселения запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Прокурорской проверкой установлено, что администрацией МО «Павловский район» вопреки вышеуказанным требованиям, а также требованиям пункта 17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», допущено образование очагов несанкционированных свалок ТКО (венки пластиковые, цветы искусственные, пакеты полиэтиленовые, пластиковые бутылки, бумажные пакеты, кресты, ветки деревьев и др.) на территории вокруг Павловского кладбища, расположенного напротив ул. Калинина, д. 27 Б в р.п. Павловка. При этом, несмотря на наличие факта незаконного размещения длительное время на данной местности твердых коммунальных отходов меры по их ликвидации со стороны администрации МО «Павловский район» не приняты. Данные нарушения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создают опасность причинения вреда окружающей среде. Согласно пунктам 3.9, 3.11, 3.13, 3.20 Должностной инструкции начальника отдела по вопросам городского поселения управления топливно-энергетических ресурсов, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Павловский район», утвержденной главой администрации муниципального образования «Павловский район» 26 ноября 2018 года (далее - Должностная инструкция), начальник отдела: проводит систематическое обследование территорий муниципального образования Павловское городское поселение с целью выявления нарушений Правил благоустройства, содержания и санитарного состояния; осуществляет контроль за организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Павловское городское поселение; выявляет несанкционированные свалки мусора на территории муниципального образования Павловское городское поселение, принимает меры по их ликвидации; организует работы по сбору и вывозу мусора на территории кладбища и территории, прилегающей к общественным кладбищам, расположенным на территории муниципального образования Павловское городское поселение. В соответствии с выпиской из приказа администрации муниципального образования «Павловский район» от 19 мая 2020 года № 58-лс, ФИО1 принят на муниципальную службу и назначен на должность муниципальной службы начальником отдела по вопросам городского поселения управления топливно-энергетических ресурсов, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Павловский район» с 19 мая 2020 года. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ при совершении административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут ответственность как должностные лица. Место совершения административного правонарушения - юридический адрес администрации МО «Павловский район»: 

<

...>. Время совершения административного правонарушения - с 09 час. 00 мин. - до 17 час. 00 мин. 18 октября 2024 года. Таким образом, в действиях начальника отдела по вопросам городского поселения управления топливно-энергетических ресурсов, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Павловский район» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В судебном заседании заместитель прокурора Павловского района Ульяновской области Писчасов И.Ю. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 ноября 2024 года, поддержал, повторив доводы, изложенные в нем, пояснив, что в бездействии ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ. ФИО1 в судебном заседании вину свою признал, пояснил следующее: на кладбище в р.п. Павловка Павловскогорайона Ульяновской области систематически проводится уборка, устраиваются субботники, работники различных организаций выходят на уборку мусора, мусор вывозится. Так же, вместе с этим, регулярно принимаются меры, направленные на недопущение хаотичного складирования мусора на кладбище: ограждение лентами, установка табличек, размещение объявлений в местной газете, социальных сетях. Однако, эти меры ни к чему не приводят, в основном приезжие граждане, все равно мусорят, кидают мусор где хотят, ловить их там постоянно нет возможности. Получается какой - то замкнутый круг: только кладбище приведется в порядок, приезжают люди с других городов на могилы к своим родственникам, начинают уборку, и кидают мусор где попало, бывает просто за забор бросают, чтобы далеко не ходить. Все зависит, конечно, от сознательности людей, потому что кладбище убирается регулярно и он этот вопрос всегда держит на контроле.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя указанной организации. Выслушав заместителя прокурора Писчасова И.Ю., ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит вину ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения установленной по следующим основаниям. Частью 1 стати 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, должностных лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние здоровья населения и среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарные (санитарно-эпидемиологические) правила (СП), нормы (СН), правила и нормы (СанПиН), гигиенические нормативы (ГН) — государственные подзаконные нормативные правовые акты с описаниями и требованиями безопасных и безвредных для человека, популяции людей и потомков факторов среды обитания и их оптимальных и безопасных количественных параметров с целью сохранения здоровья и нормальной жизнедеятельности. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на: - устранение или уменьшение вредного воздействия на человека и среду обитания вредных факторов, возникающих при различных видах деятельности;

- предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

- организацию проведения мероприятий по их ликвидации. Цель проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий — обеспечение безопасности для здоровья человека в процессе выполняемых работ и оказываемых ему услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Санитарно-гигиенические мероприятия - комплекс организационных, технических, хозяйственных, медицинских и др. мероприятий, направленных на сохранение здоровья населения. Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 приказом главы администрации МО «Павловский район» Ульяновской области № 58-лсот 19 мая 2020 года назначен на должность начальника отдела по вопросам городского поселения управления топливно - энергетических ресурсов, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта, строительства и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» Ульяновской области (л.д. 27), в связи с чем является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и подлежит привлечению к административной ответственности.

Оценив совокупность исследованных в ходе судебного заседания доказательств, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, что подтверждается следующими письменными доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 ноября 2024 года(л.д. 1 - 5); - заявлением ФИО2 от 27 сентября 2024 года (л.д. 6);

- решением прокурора Павловского района Ульяновской области о проведении проверки в отношении администрации МО «Павловский район» Ульяновской области от 18 октября 2024 года (л.д. 7); - актом проверки от 18 октября 2024 года с фотографиями (л.д. 8 - 12); - объяснением ФИО1 от 19 ноября 2024 года (л.д. 18, 19); - должностной инструкцией начальника отдела по вопросам городского поселения управления топливно - энергетических ресурсов, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта, строительства и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» Ульяновской области от 26 ноября 2018 года (л.д. 21 - 26); - приказом главы администрации МО «Павловский район» Ульяновской области № 58-лс от 19 мая 2020 года (л.д. 27). Оценивая доказательства в совокупности, суд квалифицирует бездействие ФИО1 по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 были предприняты необходимые меры по недопущению вменяемого ему правонарушения, материалы дела не содержат. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются: признание вины, положительная характеристика с места работы, совершение впервые административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, мировым судьей не установлено. Санкция части 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение наказания на должностных лиц, в том числе, в виде предупреждения.

С учетом всех обстоятельств дела, смягчающих обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника отдела по вопросам городского поселения управления топливно - энергетических ресурсов, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта, строительства и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Николаевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через Судебный участок Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области.

Мировой судья И.А. Ульянова