Решение по административному делу

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 по делу №5-3-269/2025 об административном правонарушении 19 июня 2025 года 

<

...> Мировой судья судебного участка №3 Багаевского судебного района Ростовской области Колесникова Е.П., с участием ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 

<

ДАТА2> рождения, уроженки 

<

АДРЕС>, зарегистрированной по месту жительства по адресу 

<

АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт 

<

НОМЕР>, со средним специальным образованием, не замужней, трудоустроенной специалистом по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Веселовском районе, имеющей сына 

<

ДАТА3> рождения,

установил:

ФИО1, занимая должность специалиста по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Веселовском районе, зарегистрированного по юридическому адресу ул.Ленинская, д.158, п.Веселый, Веселовского района, Ростовской области, в отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния, в нарушение п.36, п.37 Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно которым актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет и осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, однако, ФИО1 в срок до 24.08.2024г. не приняла должных и своевременных мер по актуализации паспортов безопасности ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Веселовском районе с датой их последнего согласования с отделением вневедомственной охраны по Багаевскому району - филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ростовской области» 22.08.2019г. ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения признала и раскаялась. Принимая решение по делу, судья руководствуется следующими нормами материального права. В силу пунктов 4, 6 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно пунктам 1 и 7 ст.2 Федерального закона N35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона N35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. N8 утвержденытребования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также Требования). В соответствии с п.5 Требований установлено, что категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Согласно п.7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее также Комиссия). В соответствии с п.8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). В соответствии с п.13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Пунктом 31 Требований установлено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). В соответствии с п.32 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. В соответствии с п.33 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Согласно п.35 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). В силу п.36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Согласно п.37 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ). Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Выслушав ФИО1, исследовав представленные в дело доказательства и дав им в совокупности юридическую оценку, мировой судья считает, что ее вина в совершении административного правонарушения объективно подтверждается не только ее собственными признательными объяснениями, но и следующими доказательствами: · протоколом об административном правонарушении серии 61ОВО №017050625025186 от 05.06.2025г., в котором изложено событие правонарушения, совершенного ФИО1, доказательства разъяснения процессуальных прав и обязанностей привлекаемого к ответственности лица, доказательства вручения ей копии постановления; · справкой главного врача ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Веселовском районе о том, что на основании приказа №120 от 17.05.2016г. с 17.05.2016г. ФИО1 работает в должности специалиста по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Веселовском районе с разрядом административно-хозяйственный персонал; · приказом №88 от 24.02.2025г. главного врача ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Веселовском районе с приложениями к нему, об организации обследования антитеррористической защищенности и категорирования объекта (территории) и утверждении состава комиссии по обследованию антитеррористической защищенности», в соответствии с которым на ФИО1 возложена обязанность по организации подготовки и проведения обследования и категорирования объекта (территории) ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Веселовском районе согласно перечню объектов; · обращением №261 от 29.05.2025г. главного врача ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Веселовском районе к начальнику ОВО по Багаевскому району ФГКУ «УВО ВНГ России» по Ростовской области о выделении сотрудника для участия в обследовании и категорировании объектов в врача ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Веселовском районе; · должностной инструкцией специалиста по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Веселовском районе, утвержденной 16.05.2016г., с которой ФИО1 17.05.2016г. ознакомлена и согласно которой, специалист обладает правами отдавать распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными ему работниками, участвует в подборе и расстановке кадров по своей деятельности, выносит предложения руководству учреждения по поощрению и наложению взысканий на работников учреждения по своей деятельности. За нечеткое или несвоевременное выполнение обязанностей, предусмотренных инструкцией и правилами внутреннего трудового распорядка привлекается к административной и иной ответственности; · титульными листами паспортов безопасности фельдшерско-акушерских пунктов МБУЗ «ЦРБ» Веселовского района, по сведениям которых, паспорта прошли согласование 22.08.2019г.; · рапортом начальника ОВО по Багаевскому району ФГКУ «УВО ВНГ России» по Ростовской области о том, что при участии 2 и 3 июня 2025г. в составе межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов здравоохранения ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Веселовском районе выявлено нарушение, подлежащее квалификации по ст.20.35 КоАП РФ; · письменными объяснениями, отобранными 05.06.2025г. у ФИО1, в которых она дала пояснения о том, что нарушение сроков актуализации паспортов безопасности произошло вследствие утраты ею контроля за соблюдением сроков. В ходе рассмотрения дела не установлено доказательств соблюдения должностным лицом ФИО1 п.36, п.37 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", поскольку в нарушение указанных выше норм она не приняла своевременных мер к актуализации паспортов безопасности ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Веселовском районе, при этом ранее к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение она не привлекалась, что свидетельствует об отсутствии в ее действиях признаков уголовно наказуемого деяния. Судья не усматривает нарушений требований закона при собирании и закреплении должностным лицом доказательств вины привлекаемого к административной ответственности лица, поскольку все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Таким образом, указанные и исследованные выше доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 совершилаадминистративное правонарушение, поэтому ее действия судья квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.20.35 КоАП РФ, стт.ст.11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. К смягчающему ответственность обстоятельству суд относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Отягчающих обстоятельств в заседании не установлено. Решая вопрос о мере наказания, судья учитывает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения. Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Кроме того, для индивидуализации назначаемого физическому лицу административного наказания кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного наказания на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ). Вместе с тем положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ регламентируют, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи возможно если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее 50000 рублей. Учитывая, что минимальный размер административного штрафа для должностных лиц в соответствии с санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ составляет 30000 рублей, то есть менее 50000 рублей, положение ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания ФИО1 не применимо.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения и всех обстоятельств его совершения, принимая во внимание данные о личности виновной, ее материальном и семейном положении, мировой судья приходит к выводу, что исполнение целей и задач законодательства об административных правонарушениях, будет возможным при назначении наказания в виде штрафа. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф оплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО "СОДСУМС") ИНН: 

<

***> КПП: 616501001 Р/с: 

<

***> Банк: отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону БИК: 016015102 К/с: 40102810845370000050 КБК 82411601203019000140 ОКТМО 60609000 УИН 0412141761009650026920252

Срок предъявления постановления к исполнению 2 года.

Разъяснить о необходимости уплаты суммы штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить о том, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок наступает административная ответственность по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня получения его копии путем подачи жалобы в Багаевский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка №3 Багаевского судебного района Ростовской области.

Мировой судья Колесникова Е.П.