Решение по административному делу 

Дело 5-51 /2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Советск 20 февраля 2017 года

 Мировой судья судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области Мамаев С.М., рассмотрев в помещении судебного участка №42, расположенном по адресу: г.Советск ул.Октябрьская, 87 административный материал в отношении должностного лица Сердюкова В. А. ***,привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ,  

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 29.11.2016 г. в результате проведенной проверки соблюдения законодательства об обязательном пенсионном страховании было установлено, что ООО «АПК Царицинское», по состоянию на 29.11.2016г. не представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Кировской области (межрайонное) в электронном виде за отчетный период - 9 месяцев 2016 года. В соответствии с п.1 ч.9 ст.15 Федерального закона № 212 -ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа (на бумажном носителе), не позднее 20-го числа (в электронном виде) второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда РФ - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Таким образом, *** ООО «АПК Царицинское» Сердюков В.А. в нарушение с п.1 ч.9 ст.15 Федерального закона № 212 -ФЗ от 24.07.2009 г по состоянию на 29.11.2016 года не представил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) в электронном виде за 9 месяцев 2016 года, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.33 КоАП РФ. Сердюков В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела был извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие *** ООО «АПК Царицинское» Сердюкова В.А.Суд, рассмотрев материалы дела, не находит в действиях Сердюкова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33 КоАП РФ, т.е. нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов. В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ) плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа (на бумажном носителе), не позднее 20-го числа (в электронномвиде) второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 28 названного Федерального закона плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам. 

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Факт нарушения *** «АПК Царицинское», установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в ГУ-УПФР в Советском районе установлен исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.12.2016; выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что *** ООО «АПК Царицинское» является Сердюков В.А., служебной запиской от 29.11.2016, из которой следует, что по состоянию на 29.11.2016 ООО «АПК Царицинское» не представлен расчет по форме РСВ-1; Уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 08.12.2016; копиями почтовых уведомлений, копией Положения о Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное). Оценивая, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, представленные в суд доказательства в совокупности, суд находит их допустимыми и соответствующими закону, при этом производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям: Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Правонарушение считается совершенным с 21.11.2016г., т.к. последний срок сдачи расчета 20.11.2016г. На указанную дату ответственность должностного лица за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, была установлена частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 24.07.2009 №213-ФЗ в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей. Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" признан утратившим силу с 01.01.2017 года. На момент привлечения Сердюкова В.А. к административной ответственности вступил в силу (с 01.01.2017г.) Федеральный закон Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", которым ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ изложена в новой редакции. Таким образом, с 01.01.2017 года ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, устранена. Этим же законом внесены изменения в ч.1 ст. 15.5 КоАП РФ, согласно которой установлена ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета, которая вступила в силу с 01.01.2017 года. Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ введена ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которой с 01.01.2017 года установленаответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Из анализа вышеназванных норм следует, что Сердюков В.А. не может быть привлечен к ответственности по ст. 15.33 ч.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 №213-ФЗ) поскольку на момент рассмотрения дела судом ответственность за указанное правонарушение устранена. Сердюков В.А. не может быть привлечен к ответственности по ст. 15.33.1 КоАП РФ, поскольку она не предусматривает привлечение к ответственности за нарушение сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Содеянное Сердюковым В.А. не может быть переквалифицировано на ч. 1 ст. 15.5 КоАП РФ, так как на момент совершения правонарушения у Сердюкова В.А. не было обязанности предоставлять расчет по начисленным и оплаченным страховым взносам в налоговый орган. При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное. Кроме того, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке,протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из приведенных положений статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а неучаствовавшему лицу высылается копия протокола. Кроме того, системный анализ положений статьи 25.1 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить лицо о времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. В силу части 1 статья 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Как следует из материалов дела, 26.12.2016 должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33 ч. 2 КоАП РФ, в отношении Сердюкова В.А. в его отсутствие. В то же время, доказательства, подтверждающие надлежащее извещение Сердюкова В.А. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют, поскольку из приложенных почтовых уведомлений следует, что срок хранения почтового извещения с уведомлением о вызове для составления протокола истек только 09 января 2017 года. Иных сведений о вызове Сердюкова В.А. для составления протокола материалы дела не содержат. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие физического лица, в отсутствие данных о надлежащем извещении Сердюкова В.А. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, П О С Т А Н О В И Л: Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении *** ООО «АПК Царицинское» Сердюкова В. А. наосновании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33 ч. 2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд в течение 10 дней через мирового судью.

 

Мировой судья С.М. Мамаев

Постановление вступило в законную силу: 03 марта 2017г.