Решение по административному делу

Дело № 5-436-83/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 по делу об административном правонарушении

19 августа 2025 года город ТверьМировой судья судебного участка № 83 Тверской области Алексеева А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, 

<

ДАТА2>,

установил:

19.06.2025 по адресу: 

<

...> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> основным видом деятельности которого является деятельность больничных организаций, ФИО1 допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, при следующих обстоятельствах. 19.06.2025 помощником прокурора Тверской области по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму с участием представителей ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России по Тверской области и ОКЗО и ОООПОО ОВО по г. Твери - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» на основании решения заместителя прокурора Тверской области Костицыной Е. С. от 02.06.2025 № 27/9, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», планом работы межведомственной рабочей группы по противодействию терроризму, экстремистской деятельности и нарушениям миграционного законодательства на l-oe полугодие 2025 г. в период с 04.06.2025 по 30.06.2025 проверено с выходом на место исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресам: 

<

...> дома №№16, 18. По результатам проведенной проверки 19.06.2025 в 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: 

<

...> д. 

<

...> выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, а именно: - в нарушение п. 9 Требований, 08.04.2025 создана комиссия по обследованию и категорированию Центра, работа которой не окончена, акт обследования и категорирования не составлен; - в нарушение пп. «в» п. 16 Требований, отсутствует контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности в Центре; - в нарушение пп. «д» п. 16 Требований, не определены лица, имеющие допуск к работе со служебной информацией ограниченного распространения; обязанность по хранению паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории), ни на кого не возложена; не организована подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; - в нарушение пп. «е» пункта 16 Требований, проход в Центр никем не контролируется, в связи с чем не обеспечивается своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); - в нарушение пп. «з» пункта 16 Требований, план взаимодействия с правоохранительными органами последними не согласован; - в нарушение п. 20 требований, утвержденный во исполнение подпункта «к» пункта 16 Требований 10.03.2025 Порядок эвакуации работников Центра, а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении возлагает обязанность по информированию правоохранительных органов на всех работников; - в нарушение пп. «м» пункта 16 Требований учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) не проводятся. - в нарушение пп. «н» пункта 16 Требований, установленная в Центре система оповещения и управления эвакуацией не снабжена функцией речевого оповещения; - в нарушение п. 19 Требований план действий при установлении уровней террористической опасности, вводимых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства», не утвержден. В соответствии с приказом 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА13> ФИО1 на основании протокола 

<

НОМЕР> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> от 

<

ДАТА14> возложил на себя обязанности 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> с 

<

ДАТА15>, в связи с чем, в соответствии с Уставом, самостоятельно решает все вопросы деятельности общества и осуществляет текущее руководство им, включая обеспечение антитеррористической защищенности объектов общества. ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, в связи с чем мировой судья полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица. Защитник адвокат Афанасьев С. М., действующий на основании ордера, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, в которых, не оспаривая фактов выявленных нарушений, указал, что нарушение п. 9 Требований должно быть исключено из события административного правонарушения, поскольку допущено 19.04.2017, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение истек. Комиссия по обследованию и категорированию Центра создана 08.04.2025, установленный срок её деятельности не истек, в связи с чем какие- либо нарушения в данной части отсутствуют. Также не подлежит включению в событие административного правонарушения нарушение пункта 16 Требований в части необеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, поскольку такие мероприятия не утверждены, следовательно объект контроля отсутствует. Нарушения пп. «д», «к», «н» п. 16, п. 19 Требований устранены, нарушения пп. «е», «з» п. 16 Требований находятся в процессе устранения, срок их устранения зависит от третьих лиц, которые готовы заключить договоры и приступить к исполнению соответствующих обязательств. В соответствии с пп. «м» п. 16 Требований запланирована плановая эвакуация на сентябрь 2025 года. Учитывая, что ФИО1 совершено административное правонарушение впервые, отсутствует вред, приняты меры к устранению всех нарушений, а часть нарушений устранена, ФИО1 просит о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Исследовав материалы дела, мировой судья находит, что в отношении ФИО1 обоснованно составлен протокол об административном правонарушении. Обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и его вина подтверждается совокупностью доказательств, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; - решением заместителя прокурора Тверской области от 02.06.2025 №27/9 о проведении проверки в отношении 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> - актом проверки от 30.06.2025; - представлением заместителя прокурора Тверской области от 30.06.2025 №27-18-2025; - приказом 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА15>; - приказом 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> от 10.03.2025 №7-В; - Уставом 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией договора аренды административного здания 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА17>, с приложением акта приема- передачи от 10.06.2021; - копией договора аренды части административного здания от 

<

ДАТА18>, с приложением акта приема- передачи от 

<

ДАТА18>; - копией удостоверения о повышении квалификации от 01.03.2025; - копией приказа 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> от 08.04.2025 

<

НОМЕР> о создании комиссии для обследования и категорирования объекта; - копией положения о пропускном и внутриобъектовом режиме, утвержденным 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 10.03.2025; - копией порядка действий по организации и выполнению мероприятий при возникновении (угрозе возникновения) террористических актов в почтовых отправлениях, утвержденного 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 10.03.2025; - копией положения о порядке выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и предупреждения применения на объекте радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, боеприпасов, наркотических стредств и других опасных предметов и веществ, утвержденного 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 10.03.2025; - копией инструкции по работе с информацией ограниченного распространения, утвержденной 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 10.03.2025; - копией порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, утвержденного 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 10.03.2025; - копией плана мероприятий по действиям персонала при различных террористических угрозах, утвержденного 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 11.03.2025; - копией положения о взаимодействии с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ, территориальными органами ФСВНГ РФ и территориальными органами МЧС России по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, утвержденного 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 10.03.2025; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> подписями которого в соответствующих графах удостоверен факт разъяснения прав, предусмотренных ст.ст. 25.1, 25.5, 24.2 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, ознакомления с постановлением и получения его копии. В постановлении отражены все данные, необходимые для разрешения дела по существу, оснований не доверять которым у суда не имеется. Время и место совершения правонарушения установлены.

Каких-либо процессуальных нарушений со стороны должностного лица при составлении административного материала не установлено. Имеющиеся доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события вменяемого административного правонарушения.

Бездействие законного представителя 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 не образует состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, в связи с чем квалифицируются мировым судьей по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Оснований для исключения из события административного правонарушения нарушение п. 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, мировой судья не усматривает, поскольку данное нарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты его обнаружения. Отсутствие утвержденных 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, не освобождает должностное лицо от обеспечения контроля за выполнением мероприятий, утвержденных п. 16 Требований. Обстоятельств, освобождающих ФИО1 от административной ответственности по настоящему делу, не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек. Оснований для прекращения производства по делу не установлено. Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено альтернативное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельств, смягчающих ответственность, не имеется. Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а так же не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения его копии путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Твери.

Мировой судья А. В. Алексеева