Решение по административному делу

Дело 

<

НОМЕР> УИД 

<

НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 о назначении административного наказания

<

ДАТА1> с. 

<

АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС>, мировой судья судебного участка 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС> 

<

ФИО1>, с участием помощника прокурора 

<

АДРЕС> района 

<

ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС>

<

ФИО3>, 

<

ДАТА2> рождения, уроженца с. 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика 

<

АДРЕС> район, с. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>, д. 28, паспорт серии 

<

НОМЕР>, выдан 

<

АДРЕС> ГОВД Республики 

<

АДРЕС> 

<

ДАТА3>,

установил:

Являясь должностным лицом, главой 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС>, 

<

ФИО3> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.19.9 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой 

<

АДРЕС> района на основании обращения 

<

ФИО4> проведена проверка исполнения земельного законодательства, по результатам которой установлено следующее. 

<

ДАТА4> в администрацию 

<

АДРЕС> района посредством платформы государственных сервисов было подано заявление 

<

ФИО4> 

<

НОМЕР> о предоставлении без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР> для индивидуального жилищного строительства на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР> (далее - ЗК РФ). Земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР>, расположенный по адресу: ул. 

<

АДРЕС>, 1, с. 

<

АДРЕС> район, Республика 

<

АДРЕС>, РФ, имеет категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства жилого дома», принадлежит на праве собственности МО «

<

АДРЕС> район». 

<

ДАТА> года главой 

<

АДРЕС> района принято решение 

<

НОМЕР> об отказе в предоставлении 

<

ФИО4> земельного участка на основании пунктов 1, 7 ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на резервирование земельного участка для предоставления льготной категории граждан. Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо глава 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС> 

<

ФИО3> в судебное заседание не явился, причину своей не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие 

<

ФИО3>

В судебном заседании помощник прокурора 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС> 

<

ФИО2> поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 

<

ДАТА7>, просил привлечь к административной ответственности 

<

ФИО3> по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС> 

<

ФИО2>, проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ. В силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ. В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР> «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В силу ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7). Вместе с тем, в рамках проведенной проверки администрацией района не предоставлены документы, подтверждающие наличие соответствующих оснований для отказа в предоставлении земельного участка. При этом, согласно информации сельской администрации Узнезинского сельского поселения, действующие правовые акты о резервировании земель на территории поселения для муниципальных нужд отсутствуют. В размещенном на официальном сайте муниципального района перечне земельных участков для бесплатного предоставления льготным категориям граждан, утвержденном распоряжением главы 

<

АДРЕС> района от 

<

ДАТА8> 

<

НОМЕР>, испрашиваемый земельный участок не содержится. Кроме того, пунктами 1 и 2 ст. 70.1 ЗК РФ не предусмотрено такое основание резервирования земельных участков, как предоставление земельных участков гражданам льготных категорий. Частью 3 ст. 19.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям. Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный законом порядок предоставления находящегося в муниципальной собственности земельного участка. Объективная сторона данного правонарушения выражается в отказе в предоставлении в аренду 

<

ФИО4> по её заявлению находящегося в муниципальной собственности земельного участка. Субъективная сторона выражена в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Как следует из материалов дела, в силу ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования «

<

АДРЕС> район», принятого решением Совета депутатов 

<

АДРЕС> района от 

<

ДАТА9> 

<

НОМЕР>, глава района является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию района, руководит её деятельностью на принципах единоначалия, несёт полную ответственность за осуществление ею полномочий. Согласно ч. 1 ст. 24 Устава глава района осуществляет полномочия, установленные законодательством, Уставом, в том числе организует рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений, управляет и распоряжается муниципальной собственностью в порядке, определяемом районным 

<

АДРЕС>, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки. В соответствии со ст. 33 Устава к полномочиям администрации района по решению вопросов местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, передача муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждение, совершение иных сделок в порядке, установленном законодательством. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно решению Совета депутатов 

<

АДРЕС> района «Об избрании главы 

<

АДРЕС> района» 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА10>, 

<

ФИО3> избран главой 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС> сроком на пять лет (л.д. 95). Указанные обстоятельства также подтверждаются Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица администрации 

<

АДРЕС> района по состоянию на 

<

ДАТА7> (л.д. 98-111). Из материалов дела усматривается, что 

<

ФИО4> посредством платформы государственных сервисов 

<

ДАТА4> в администрацию 

<

АДРЕС> района было подано заявление 

<

НОМЕР> о предоставлении без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР> для индивидуального жилищного строительства на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР>. Земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР>, расположенный по адресу: ул. 

<

АДРЕС>, 1, с. 

<

АДРЕС> район, Республика 

<

АДРЕС>, РФ, имеет категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства жилого дома», принадлежит на праве собственности МО «

<

АДРЕС> район». 

<

ДАТА> года главой 

<

АДРЕС> района принято решение 

<

НОМЕР> об отказе в предоставлении 

<

ФИО4> земельного участка на основании пунктов 1, 7 ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на резервирование земельного участка для предоставления льготной категории граждан. Таким образом, глава 

<

АДРЕС> района 

<

ФИО3>, являясь должностным лицом, находясь на рабочем месте по адресу: улица 

<

АДРЕС>, д. 89, с. 

<

АДРЕС> район, Республика 

<

АДРЕС>, в нарушение требований ст. 39.16, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ отказал в предоставлении в аренду 

<

ФИО4> земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР> по не предусмотренным законом основаниям. Вина должностного лица главы 

<

АДРЕС> района 

<

ФИО3> в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. В связи с чем, 

<

ФИО3> совершил умышленное правонарушение. Учитывая вышеизложенное, вина должностного лица главы 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС> 

<

ФИО3> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 

<

ДАТА7>; обращением 

<

ФИО4> на имя прокурора 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС> от 

<

ДАТА12> года; заявлением 

<

ФИО4> в администрацию МО «

<

АДРЕС> район» от 

<

ДАТА4>; решением об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 

<

ДАТА14> года; запросом 

<

ФИО4> о предоставлении информации от 

<

ДАТА15> года; сообщением о предоставлении информации от 

<

ДАТА16> года; информацией Узнезинского сельского поселения; выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости; уставом муниципального образования «

<

АДРЕС> район», принятого решением Совета депутатов 

<

АДРЕС> района 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА9>; постановлением 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА18> года; решением Совета депутатов 

<

АДРЕС> района «Об избрании главы 

<

АДРЕС> района» 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА10>; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации 

<

АДРЕС> района по состоянию на 

<

ДАТА7>. При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина должностного лица главы 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС> 

<

ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.9 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается совокупностью доказательств по делу. Мировой судья не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона. Таким образом, мировой судья считает, что действия должностного лица главы 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС> 

<

ФИО3> подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.

Санкцией ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей. Оснований для прекращения производства по делу мировым судьей не установлены. С учетом положений ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о невозможности замены административного штрафа предупреждением, в связи с отсутствием необходимой совокупности обстоятельств по делу. При решении вопроса о назначении административного наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного должностным лицом главой 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС> 

<

ФИО5> административного правонарушения, личность виновного, его материальное и семейное положение.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьёй не установлено. Отягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения. В связи с изложенным, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил: Признать должностное лицо - главу 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС> 

<

ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек. Оплату производить в доход государства по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Республике 

<

АДРЕС> (Казённое учреждение Республики 

<

АДРЕС> «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с 

<

***>), ИНН 

<

НОМЕР>, КПП 

<

НОМЕР>, Казначейский счет (КС) 03100643000000017700, Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810045370000071, БИК 

<

НОМЕР>, наименование банка получателя: Отделение НБ Республики 

<

АДРЕС> Банка России//УФК по Республике 

<

АДРЕС> г. 

<

АДРЕС>, ОГРН 

<

НОМЕР>, ОКПО 

<

НОМЕР>, ОКТМО 84643000, КБК 91111601193010000140, назначение платежа: административный штраф, УИН 0412684400010000001403070. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС> по адресу: с. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>, 85. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС> с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в 

<

АДРЕС> районный суд Республики 

<

АДРЕС> с подачей жалобы через мирового судью судебного участка 

<

АДРЕС> района Республики 

<

АДРЕС>.

Мировой судья 

<

ФИО1>