Решение по административному делу

Дело 

<

НОМЕР> УИД 

<

НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 по делу об административном правонарушении

<

ДАТА1> г. 

<

АДРЕС>

Мировой судья судебного участка 

<

НОМЕР> 

<

АДРЕС> района г. 

<

АДРЕС> Республики 

<

ФИО1>., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

<

ФИО2>, 

<

ДАТА2> рождения, уроженки дер. 

<

АДРЕС> 

<

АДРЕС> района 

<

АДРЕС> АССР, гражданки Российской Федерации, паспорт серии 

<

НОМЕР> 

<

НОМЕР>, зарегистрированной по месту жительства: 

<

АДРЕС> Республика, г. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>, 

<

НОМЕР>, занимающей должность начальника хозяйственной части бюджетного учреждения 

<

АДРЕС> Республики «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> г. 

<

АДРЕС> труда и социальной защиты 

<

АДРЕС> Республики (ОГРН 

<

НОМЕР>, присвоен 

<

ДАТА3>, ИНН 

<

НОМЕР>, КПП 

<

НОМЕР>), находящегося по адресу: 

<

АДРЕС> Республика, г. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л а:

<

ФИО2>, являясь должностным лицом - начальником хозяйственного отдела бюджетного учреждения 

<

АДРЕС> Республики «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> г. 

<

АДРЕС> труда и социальной защиты 

<

АДРЕС> Республики (далее также - Центр), на которое возложена ответственность за осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности учреждения, нарушила требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 

<

ДАТА4> 

<

НОМЕР>-ФЗ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Федеральный закон 

<

НОМЕР>-ФЗ), абз. 4 подп. «д» п. 15, подп. «в» п. 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) 

<

АДРЕС> здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности 

<

АДРЕС> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР>, а именно не провела обучение работников объекта способам защиты и действиям в случае применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, а также не актуализировала паспорт безопасности объекта в связи с изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

На судебном заседании помощник прокурора 

<

АДРЕС> района г. 

<

АДРЕС> Республики 

<

АДРЕС>. просил признать должностное лицо 

<

ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа. 

<

ФИО2> вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что перечисленные нарушения действительно имели место, но это произошло ввиду большой загруженности и нехватки у нее времени. В настоящее время часть нарушений устранена, в частности она (

<

ФИО2>) назначена лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности критических элементов Центра; определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лица, ответственного за хранение паспорта безопасности объекта (территории), разработана инструкция о порядке обращения с паспортами безопасности; в Центре проведено обучение работников способам защиты и действиям в случае применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; а также в связи с заключением 

<

ДАТА6> договора с новой охранной организацией актуализирован паспорт безопасности Центра. В содеянном раскаивается, со всей ответственностью понимает, что соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности необходимо на объектах социальной направленности, тем более связанных с социальной защитой и воспитанием детей. Ранее к административной ответственности, в том числе за совершение однородного административного правонарушения, она (

<

ФИО2>) не привлекалась, в связи с чем просит назначить ей нестрогое наказание. Выслушав прокурора, должностное лицо 

<

ФИО2>, исследовав имеющиеся доказательства по делу, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона 

<

НОМЕР>-ФЗ юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР> утверждены Требования, в силу п. 3, абз. 4 подп. «д» п. 15, подп. «в» п. 35 которых ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей организаций, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах.

Антитеррористическая защищенность объекта независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий, среди прочего в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается, в том числе посредством: обучения работников объекта способам защиты и действиям в случае применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Кроме того, не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения, в том числе сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, осуществляется актуализация паспорта безопасности объекта, разработанного на каждый объект в соответствии с актом обследования и категорирования объекта. Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Как видно из настоящего дела, 

<

ДАТА7> прокуратурой 

<

АДРЕС> района г. 

<

АДРЕС> Республики проведена проверка исполнения федерального закона в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в Центре, которому присвоена 2 категория опасности, в ходе которой установлено, что в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних в нарушение Требований к антитеррористической безопасности объектов, относящихся к сфере деятельности 

<

АДРЕС> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> Российской Федерации, не актуализирован паспорт безопасности объекта в связи с изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта. Так, согласно имеющемуся паспорту, утвержденному 

<

ДАТА8>, контроль над внутриобъектовым режимом и прилегающей территорией на основании контракта от 

<

ДАТА9> осуществляет общество с ограниченной ответственностью «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> тогда как на основании контракта 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА10> услуги частной охраны Центру предоставляет общество с ограниченной ответственностью 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>»; не назначено лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности именно критических элементов Центра; не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; не проводится подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; не проводится обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 

<

ДАТА11> усматривается, что 

<

ФИО2> вменяется невыполнение всех перечисленных требований к антитеррористической безопасности объекта, предусмотренных абз. 4 и 7 подп. «г», абз. 4 подп. «д» п. 15, подп. «в» п. 16, подп. «в» п. 35 Требований. Между тем из дела видно, что приказом директора Центра от 

<

ДАТА12> 

<

НОМЕР>, изданным в целях организации и проведения работы по обеспечению антитеррористической безопасности, охраны жизни и здоровья работников, посетителей и несовершеннолетних Центра, начальник хозяйственного отдела 

<

ФИО2> назначена ответственной за осуществление мероприятий по обеспечению безопасности объектов центра и на нее возложена обязанность проводить инструктаж по антитеррористической безопасности со всеми работниками. Также в соответствии с функциональными обязанностями, утвержденными директором Центра 

<

ДАТА13>, лицо, ответственное за осуществление мероприятий по обеспечению безопасности объектов учреждения, среди прочего обязано организовывать работу по обеспечению антитеррористической защиты; подготавливать планы мероприятий, проекты приказов и распоряжений по вопросам антитеррористической защиты; организовывать и проводить теоретические занятия и практические тренировки с работниками по их действиям при угрозе совершения или совершении террористического акта. Таким образом, в обязанности 

<

ФИО2> входит лишь подготовка проектов приказов и распоряжений по вопросам антитеррористической деятельности, а не принятие решений по этим вопросам. В связи с этим мировой судья исключает из числа вмененных должностному лицу нарушений невыполнение требований о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности критических элементов Центра, об определении обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; о проведении подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, как не предусмотренных его должностными обязанностями. Вместе с тем, как упоминалось ранее, 

<

ФИО2> является должностным лицом, на которое возложены обязанности организовать работу по обеспечению антитеррористической защиты, а также организовать и проводить теоретические занятия и практические тренировки с работниками по их действиям при угрозе совершения или совершении террористического акта. Кроме того, приказом 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА14> начальник хозяйственного отдела 

<

ФИО2> назначена ответственной за хранение паспортов безопасности и иных документов Центра, содержащих информацию ограниченного распространения, а также за ведение журнала движения паспортов безопасности учреждения.

<

ФИО2>, не отрицая наличие нарушений Требований, связанных с тем, что в Центре не проводится обучение работников способам защиты и действиям в случае применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, а также не актуализирован паспорт безопасности, ссылается на то, что эти нарушения в настоящее время устранены. Так, 

<

ДАТА15> директором Центра издан приказ 

<

НОМЕР>, которым утверждена и введена в действие инструкция о порядке выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и предупреждения применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Из журнала учета проведения инструктажей с сотрудниками по вопросам обеспечения антитеррористической безопасности и действиям при чрезвычайных ситуациях, оформленным 

<

ДАТА16>, следует, что в Центре с сотрудниками проводится инструктаж, в том числе 

<

ДАТА17> работники Центра ознакомлены с порядком выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и предупреждения применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Также, в том числе в связи с заключением 

<

ДАТА6> с обществом с ограниченной ответственностью «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» договора 

<

НОМЕР>, по условиям которого контроль за внутриобъектовым режимом и прилегающей территорией, квалифицированную физическую охрану осуществляет указанная организация, в абзац 3 п. 1 раздела 6 паспорта безопасности Центра, устанавливающего силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, по состоянию на 

<

ДАТА18> внесены соответствующие корректировки. Вместе с тем из дела видно, что 

<

ДАТА10>, т.е. до заключения вышеуказанного договора, Центр заключил контракт на услуги частной охраны 

<

НОМЕР> с обществом с ограниченной ответственностью 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>», которое приняло на себя обязательство в период с 

<

ДАТА19> по 

<

ДАТА6> за плату оказать учреждению услуги частной охраны. Однако сведения о новых силах, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в паспорт безопасности Центра внесены не были.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. К должностным лицам отнесены также руководители и работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. При таких обстоятельствах 

<

ФИО2>, будучи лицом, уполномоченным руководителем Центра осуществлять мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объектов учреждения, должна была провести обучение работников объекта способам защиты и действиям в случае применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, а также актуализировать паспорт безопасности в связи с изменением сил, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, но эти действия на момент проведения прокурорской проверки не выполнила, чем нарушила положения ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона 

<

НОМЕР>-ФЗ, абз. 4 подп. «д» п. 15, подп. «в» п. 35 Требований.

Установленные нарушения законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение мировой судья руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица 

<

ФИО2>, являются признание ею вины и раскаяние в содеянном, а также предпринятые привлекаемым лицом действия по устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено. Учитывая изложенное, мировой судья считает необходимым назначить привлекаемому лицу штраф в размере 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведения о привлечении 

<

ФИО2> ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в материалах дела отсутствуют. Доказательств того, что совершение ею административного правонарушения при установленных обстоятельствах повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб, не представлено.

В связи с указанным мировой судья считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

должностное лицо 

<

ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> Постановление может быть обжаловано в 

<

АДРЕС> районный суд г. 

<

АДРЕС> Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мотивированное постановление составлено 

<

ДАТА20>

Мировой судья подпись 

<

ФИО3>

Верно: Мировой судья 

<

ФИО3>