Решение по административному делу 

Дело № 5-260/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кызыл 13 марта 2017 года

Мировой судья судебного участка №3 г. Кызыла Республики Тыва Хоз-оол А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Общественной организации Республики Тыва «****», находящегося по адресу: г.Кызыл, ул.Калинина, д. 1Б, офис 323, ИНН 1701080292, КПП 170101001, ОГРН 1121700000080,

УСТАНОВИЛ:

01 февраля 2017 года специалистом - экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Республики Тыва Монгуш ****. отношении юридического лица Общественная организации «****» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения предупреждения в установленный срок.

Указанным предписанием требовалось обеспечить нормативную температуру воздуха в жилых помещениях ****.

Предписание не было исполнено в установленный срок до 23.12.2016 года.

В судебное заседание представитель Общественной организации не явился, надлежащим образом извещен.

Суд считает, что неявка представителя юридического лица не является препятствием к рассмотрению дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является установленный законом порядок управления.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор.

Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушения характеризуются как прямым, так и косвенным умыслом.

Из смысла требований ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации следует, что ответственность должностных лиц наступает тогда, когда в установленный срок не исполнено законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов административного дела следует, что Дуга-Сюрюн ****. является председателя правления общественной организации «****».

Судом установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Hеспублике Тыва в отношении общественной организации «****», проведена плановая документарная проверка. Предметом проверки являлся соответствие ее деятельности, в числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, за период с 19.10.2013 по 18.10.2016.

По результатам проверки выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации и собственного устава организации. , а именно устав организации не соответствует действующему законодательству, кроме того, нарушены положения устава организации, устанавливающие порядок принятия решений конференций организации.

Так, 1.В нарушение абзаца пятого части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которому общественное объединение обязано представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы. Организацией не представлены документы, запрашиваемые в уведомлении о проведении проверки от 04.10.2016 № 17/02- 2901, а именно протоколы Общего собрания членов, Правления, Администрации, акты (заключения) Ревизора, сведения об избрании (переизбрании) Правления, Ревизора, сведения о составе Администрации и принятых ею решениях по текущим вопросам; хозяйственной деятельности, документы о деятельности Организации, решения и приказы Председателя, документы о принятии, учета и исключении членов Организации, список им. членов Организации, штатное расписание, трудовые договоры, заключенные с членами Администрации, бухгалтерские документы и другие документы за проверяемый период.

2.В нарушение абзаца второго части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которым общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, Организацией не соблюдаются положения Устава.

2.1.В нарушение пункта 4.1, 4.7 и 5.2 Устава периодичность проведения Общего собрания членов и Правления, а также периодичность проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности Организации Организацией не соблюдается.

2.2.В нарушение пункта 4.1 и 5.1 Устава периодичность избрания Правления и. Ревизора Организацией не соблюдается.

2.3. В нарушение пункта 7.2 Устава членами Организации не уплачиваются вступительные и членские взносы.

3.В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету, Организацией сметы доходов и расходов в 2013-2015 гг. не составлялись.

4.В нарушение абзаца третьего части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Организацией отчеты об использовании своего имущества за 2013-2015 годы не публиковались или иным образом не обеспечивалась доступность ознакомления с указанными отчетами.

5. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. В протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны: дата, время и место проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.

В нарушение пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в представленном на проверку протоколе Общего собрания от 20.04.2015 не содержатся сведения о времени проведения собрания и о лицах, проводивших подсчет голосов. 

6.Действующий Устав содержит положения, не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации.

6.1.В соответствии с абзацем вторым пункта 1.6 Устава Организация имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках и иных кредитных учреждениях, а также круглую печать, штампы, эмблемы, бланки со своим наименованием и другую символику, зарегистрированную в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» в случае использования общественным объединением символики (эмблемы) общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

Таким образом, описание символики Организации должна содержаться в Уставе, а не регистрируется в установленном законодательством порядке.

6.2.Пункт 4.2 Устава Организации, устанавливающий вопросы исключительной компетенции Общего собрания, не соответствует статье 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В нарушение ч. 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации вопросы определения порядка приема в состав членства Организации и исключения из числа ее членов, образования других органов Организации и досрочное прекращение их полномочий, принятия решения о создании филиалов и об открытии представительств Организации, назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) и утверждения ликвидационного баланса, назначения аудиторской организации индивидуального аудитора Организации в Уставе Организации не установлены.

Кроме того, согласно абзацам второму и третьему пункта 4.5 Устава к компетенции Правления относится определение размера порядка уплаты вступительных и членских взносов членами Организации, принятие решений о создании коммерческих и: некоммерческих организаций со статусом юридического лица, об участии в таких организациях.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем седьмым пункта 2 статьи 65.3 и пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц, об участии корпорации в других юридических лицах, о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов относятся к исключительной компетенции высшего органа корпорации.

Следовательно, указанные вопросы относятся к исключительной компетенции высшего органа управления Организации - Общего собрания, а не Правления Организации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав общественного объединения должен предусматривать наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму.

В нарушение указанного положения Федерального закона «Об общественных объединениях» в Уставе не указаны сведения об организационно-правовой форме.

Согласно пункту 2.1 Устава целями Организации являются осуществление общественного земельного контроля за соблюдением установленного земельным законодательством Российской Федерации порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти Республики Тыва, а также органами местного самоуправления, решений о предоставлении гражданам и юридическим лицам земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также за соблюдением требований по использованию и охране земель в соответствии с частью 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 234-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции «Муниципальный земельный контроль», а также Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 72.1 «****».

Соответственно, в пункте 2.1 Устава ссылка на часть 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации является не актуальной и не соответствует статье 72.1 Земельного кодекса Российской Федерации, содержание которого соответствует целям и задачам Организации, а именно осуществление общественного земельного контроля.

7. В нарушение пункта 2 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252, Организацией не размещен в сети Интернет отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме № ОНОООЗ за 2013 год.

В адрес общественной организации «****» 16.11.2016 года выносилось предупреждение об устранении допущенных нарушений. Срок для исполнения предупреждения установлен до 19.12.2016 года. Однако, данное предупреждение организацией исполнено не было.

20.12.2016 года организации вынесено повторное предупреждение. Срок устранения выявленных нарушений в сфере деятельности организации установлен до 31.01.2017 года, между тем в установленный срок выявленные нарушения не устранены, в связи с чем 01.01.2017 года в отношении Общественной организации «****» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и вина общественной организации «****» подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении; предупреждением от 16.11.2016 года; повторным предупреждением от 20.12.2015 года и иными материалами дела.

Объективная сторона ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Таким образом, невыполнение юридическим лицом законного предписания должностного лица образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нахожу имеющиеся в деле доказательства относимыми, допустимыми и достаточными для признания Общественной организации «****» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19,5 КоАП РФ.

Документов, подтверждающих исполнение предупреждений по состоянию на 01.02.2017 года, т.е. на момент возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общественной организации «****» не представлено.

Кроме этого, общественная организация не обращалось с возражениями в отношении выданного ему предупреждения, либо с просьбой его пересмотреть, в том числе в связи с невозможностью его исполнить по не зависящим от него обстоятельствам. 

Доказательств того, что организацией предприняло все зависящие от него меры по выполнению предписания, в материалах дела не имеется и представителем юридического лица не представлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, 

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены.

К обстоятельствам смягчающим ответственность суд относит тяжелое финансовое положение юридического лица.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общественную организацию Республики Тыва «****», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кызылский городской суд Республики Тыва в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен на счет УФК по Республике Тыва (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по республике Тыва) р/сч. 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл ИНН 1701044255 КПП 170101001 КБК 318 116 90040 04 6000 140 БИК 049304001 Код ОКТМО 93701000 не позднее 60 (шестьдесят) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. 

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлекаемое к административной ответственности, в течение срока, установленного для уплаты штрафа в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ предоставляет по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Калинина, дом 16, кабинет №7, судебный участок №3 г. Кызыла Республики Тыва.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

 

Мировой судья Хоз-оол А.В.