Дело № 5-230/46-2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Якутск                                                                                                             16 мая 2017 года                             

Мировой судья по судебному участку № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Федорова Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении 

должностного лица - ФИО1 1, ДД.ММ.ГГГГ2 рождения, -,   

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ3, ДД.ММ.ГГГГ4 в период с 10 час. 45 мин. до 11 час. 55 мин., в нарушение положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ5 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», - ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «-» (-) в отсутствие достаточных оснований, предусмотренных законом.

По данному факту заместителем прокурора города Якутска Ф.И.О.2 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Каких-либо заявлений и ходатайств в адрес суда не направила.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

При таких обстоятельствах, с учетом требований ч. 1 ст. 4.5 и ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ, в целях соблюдения установленных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В ходе рассмотрения дела прокурор, участвующий в деле, - Ларионов Э.Н. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил суд признать - ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Заслушав прокурора, участвующего в деле, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд усматривает в действиях должностного лица ФИО1 состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Основанием   привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ является несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ5 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В ч. 2 ст. 10 Закона перечислены основания для проведения внеплановой проверки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона одним из оснований проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ6 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов либо проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок признается нарушение требований настоящего закона в части отсутствия оснований проведения плановой проверки; в части срока уведомления о проведении проверки; в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан; в части оснований проведения внеплановой выездной проверки; в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя; в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства; в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; в части требования документов, не относящихся к предмету проверки; в части превышения установленных сроков проведения проверок; в части непредставления акта проверки; в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок; в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки.

Из материалов дела следует, что распоряжением и.о. Главы Окружной администрации города Якутска от ДД.ММ.ГГГГ7 № было назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении Ип Ф.И.О.3, ООО «-», ООО «-» на предмет соблюдения порядка ценообразования на социально-значимые продовольственные товары. 

Согласно пункту 2 указанного распоряжения лицами, уполномоченным на проведение проверки назначена - ФИО1 

Пунктом 4 распоряжения установлено, что проверка проводится по требованию прокуратуры города Якутска от ДД.ММ.ГГГГ8 №. 

ДД.ММ.ГГГГ4 в период с 10 час. 45 мин. до 11 час. 55 мин. - ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «-» (-).

Между тем, требование прокуратуры города Якутска от ДД.ММ.ГГГГ7 № имело целью выделение специалистов для оказания содействия в проводимой прокуратурой города Якутска проверке, а не проведение самостоятельной внеплановой проверки органом контроля. 

Таким образом, в нарушение положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка в отношении ООО «-» - ФИО1 была проведена при отсутствии предусмотренных законом оснований для ее проведения.

Проведение внеплановой выездной проверки в отсутствие достаточных оснований, предусмотренных законом, является грубым нарушением Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, вынесено заместителем прокурора города Якутска Ф.И.О.2 в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ. Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает вину главного специалиста отдела ценообразования Департамента экономики Окружной администрации города ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, что с учетом положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, доказательств наличия негативных последствий вследствие противоправного деяния в материалы дела не представлено, суд считает возможным назначить ей административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.     На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать - Ф.И.О.1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                          Н.М. Федорова

-