Решение по административному делу

2025-08-27 13:20:06 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\32\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-27 13:20:06 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\32\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

УИД 65MS0032-01-2025-002571-50 Дело № 5-569/2025 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 августа 2025 года г. Южно-Сахалинск

Мировой судья судебного участка № 32 Сахалинской области Осипова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Региональной общественной организации «Сахалинский корейцы», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения: 

<

...>,

установил:

17 июня 2025 года главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 в отношении Региональной общественной организации «Сахалинский корейцы» (далее - РООСК) составлен протокол № 17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебное заседание законный представитель, защитник РООСК не явился, о времени и месте рассмотрения дела Общество извещено надлежаще. Ходатайство об отложении рассмотрения дела до судебного заседания не поступило. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного и не явившегося законного представителя, защитника РООСК. Рассмотрев материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Субъектом указанного правонарушения является лицо, которому органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль предписано осуществить действия об устранении нарушений законодательства либо прекратить совершать деятельность, связанную с нарушением законодательства.

С субъективной стороны указанное правонарушение характеризуется прямым умыслом, то есть лицу, которому предписано осуществить действия об устранении нарушений законодательства либо прекратить совершать деятельность, связанную с нарушением законодательства должно быть известно о требовании органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, или их должностных лиц. Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов. Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Приказом Министерства Юстиции РФ от 30 декабря 2021 года № 274 утвержден Административный регламент осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации», Согласно подп. 5 п. 6 Административного регламента, в случае нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, должностные лица Минюста России (территориального органа) вправе вынести ей письменное предупреждение (предписание) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего нет менее месяца. 22 ноября 2023 года в ЕГРЮЛ зарегистрировано юридическое лицо - Региональная общественная организация «Сахалинские корейцы». Согласно Уставу, РОО «Сахалинские корейцы» является добровольным, основанным на членстве, самоуправляемым некоммерческим общественным объединением, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности их интересов для реализации общих целей, указанных на настоящем уставе,. Организация создана и действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «Об общественных объединениях, «О некоммерческих организациях», иными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим уставом.» является не имеющей членства негосударственной, некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные, культурные, образовательные и общественно полезные цели.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области № 336-НКО от 09 декабря 2024 года в период с 23 января 2025 года по 19 февраля 2025 года в отношении РООСК проведена плановая документарная проверка, результаты которой отражены в Акте проверки № 65/03-367/25 от 19 февраля 2025 года. По результатам проведённой проверки РООСК выдано предупреждение № 65/03-384/25 от 21 февраля 2025 года со сроком исполнения до 23 апреля 2025 года, согласно которому: В Организации менее ста членов. 1.В нарушение п. 1 ст. 65.3 ГК РФ, Уставом Организации (п. 4.1.) определено, что высшим руководящим органом Организации является Конференция членов Организации. 2. В нарушение ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 82-ФЗ, учет членов в Организации ведется ненадлежащим образом. 3. В нарушение ч. 2 и 3 ст. 6 Федерального закона № 82-ФЗ, пункта 3.4. Устава, пунктом 2.1. Положения о Президенте Региональной общественной организации «Сахалинские корейцы», установлен^ ограничения на выдвижение кандидатуры для избрания на должность Президента. 4. В нарушение ч.3 ст. 6 Федерального закона № 82-ФЗ и пункта3.4. Устава Организации, решение о принятии в члены Организации, избранных18 августа 2023 года в состав Ревизионной комиссии членов Организаций, принято на заседании Правления, состоявшемся 30 сентября 2023 года.

5. В нарушение п. 2 ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ, Устав Организации не содержит указания на конкретные виды предпринимательской деятельности Организации, соответствующие целям создания и деятельности Организации, в Уставе содержится открытый перечень видов экономической деятельности.

6. В нарушение абз. 2 п. 1 ст. 65.2 ГК РФ и ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 82-ФЗ п. 3.4. Устава Организации определено, что член Организации имеет право, в том числе, участвовать в работе Организации только по основным направлениям её деятельности. 7. В нарушение абз. 4 п.2 ст.65.3 ГК РФ Уставом Организации к исключительной компетенции Конференции не отнесен определении порядка приема в состав членов Организации и исключения из числа ее членов 8. В нарушение п.4 ч.1 ст. 20 Федерального закона № 82-ФЗ Уставом Организации не предусмотрен количественный состав Ревизионной комиссии. 9. В нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ Устав Организации содержит внутренние противоречив (пункт Устава противоречит пункту 4.3. Устава). Указанное предупреждение получено лично руководителем Организации Пак Сун Ок 21 февраля 2025 года. 24 апреля 2025 года Управлением продлен срок исполнения предупреждения до 30 мая 2025 года, в связи с обращением руководителя Организации Пак Сун Ок, о чем РООСК уведомлена письмом № 65/03-914/25 от 24 апреля 2025 года посредством направления заказной корреспонденции, а также на электронную почту. 02 июня 2025 года заказная корреспонденция была возвращена в Управление в связи с истечением срока хранения. Сведений об устранении выявленных нарушений в установленном порядке РООСК в Управление до истечения срока исполнения предписания не представлено. Таким образом, предупреждение № 65/03-384/25 от 21 февраля 2024 года со сроком исполнения до 30 мая 2025 года РООСК в установленный срок не исполнено, а посему в бездействии Организации усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом, подлежит исключению из объективной стороны правонарушения невыполнение в установленный срок п. 2 вышеуказанного предписания. Одним из составляющих законности является конкретность и определенность предписания, что в конечном итоге свидетельствует о его исполнимости. Пункт 2 предписания в приведенной Управлением формулировке - учет членов в Организации ведется ненадлежащим образом, является явно не конкретным. Из него неясно каким образом ведется учет членов в организации и каким образом должен быть организован такой учет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что своим бездействием РООСК совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина РООСК в совершении административного правонарушения подтверждается всей совокупностью собранных по делу доказательств, которые мировой судья признает в качестве допустимых и достоверных доказательств по делу, поскольку они логичны, последовательны и согласуются между собой, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, а потому оснований не доверять им у мирового судьи не имеется, поскольку они соответствуют требованиям КоАП РФ, составлены компетентными должностными лицами при исполнении ими служебных обязанностей и оформлены в соответствии с требованиями закона, оснований подвергать их сомнению у суда не имеется.

Характер совершенного РООСК правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является законная деятельность должностного лица органа государственного контроля (надзора), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством. Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении РООСК в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, судья не находит.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не представлено доказательств принятия всех необходимых мер по исполнению предписания, как и доказательств, что должностное лицо уведомляло административный орган о невозможности выполнения предписания в установленный срок, либо обращения с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, законность вынесенного предписания не оспаривалась, соответственно, данное предписание в полном объеме должно было быть исполнено в установленный срок.

На момент рассмотрения дела мировым судьей законность и обоснованность предписания должностного лица не оспорены. Таким образом, вынесенное 21 февраля 2025 года предупреждение № 65/03-384/25 об устранении выявленных нарушений, в не исключенной судом части, подлежало обязательному исполнению. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. В данном случае, с учетом характера вменяемого правонарушения, суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вменяемое правонарушение предусмотрено ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ в качестве исключения для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, следовательно, оснований для такой замены в данном случае суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер правонарушения, а также тот факт, что смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено, и полагает возможным назначить РООСК административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Региональную общественную организацию «Сахалинский корейцы», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения: 

<

...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Сахалинской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области), ИНН/КПП 

<

***>/650101001, р/с 

<

***>, в отделение Южно-Сахалинск Банка России/УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800, к/с 40102810845370000053, КБК 04711601193010005140, ОКТМО 64701000, УИН 0355304565003250056920259, адрес взыскателя: 

<

...>. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Правонарушитель вправе в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ письменно ходатайствовать перед мировым судьей о предоставлении ему отсрочки на шесть месяцев при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления в установленные сроки невозможно либо с учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Разъяснить, что лицо, не уплатившее штраф в установленный законом срок, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1- 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка № 32 Сахалинской области либо непосредственно в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Квитанцию об оплате предлагается представить в судебный участок № 32 Сахалинской области по факсу (4242) 42-65-59, по адресу: 

<

...>, либо по адресу электронной почты: su32y-s@mail.ru.

Мировой судья

судебного участка № 32 М.В. Осипова