Дело № 5-219/2017

Протокол №АП-44/2/66

 

Постановление

г.Кострома, ул. Гагарина, 21

11 апреля 2017 г.

 

Мировой судья судебного участка № 36 Свердловского судебного района г.Костромы Леонтьева О.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - Куварина А.А., его представителей 

<

ФИО1>, 

<

ФИО2>, лица составившего протокол 

<

ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении:

Куварина 

<

ФИО4>, 

<

ДАТА2>, урож. 

<

АДРЕС>, прож. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС> работающего 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> (

<

АДРЕС>)- 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

установил:

В ходе мониторинга 

<

ДАТА3> и 

<

ДАТА4> было выявлено, что Куварин А.А., являясь должностным лицом 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> - генеральным директором, допустил факт неосуществления блокирования оператором связи 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> сайтов, включенных в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее Реестр) более суток с момента их включения в данный Реестр. Что нарушает требования п. 1 и п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ " О связи", согласно которых Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а так же договором об оказании услуг связи. Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой средством информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ"Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в п. 10 ст. 15 которого установлена обязанность оператора связи, предоставляющего доступ к информационно­-телекоммуникационной сети "Интернет", ограничить доступ к сайтам указанным в Реестре в течении суток с момента их включения Реестр.

 Данный факт является нарушением п. 26а Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575, в соответствии с которым «оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором», п. 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи лицензии 

<

НОМЕР>, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87.

 Представитель надзорного органа 

<

ФИО5>, пояснил, что в законе имеется указание на необходимость блокирование оператором связи сайтов, включенных в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее Реестр), но каким способом должна осуществляться блокировка - не указано. Существует несколько способов. С января 2017 года в ФГУП «РЧЦ ЦФО» стала применять система контроля АС «Ревизор» и, исходя из параметров этого контроля, стало известно, что был в изменен порядок декодирования. Ранее никаких претензий к 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не было. После выявления правонарушения с учетом изменения параметров оценки блокировки и доведения данной информации до 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> оператором были предприняты меры и в настоящее время способ блокировки изменен. Ранее также простой потребитель не мог попасть за заблокированный сайт, как и сейчас. Просто способ блокировки был другой и проверяли его с учетом другого способа блокировки. 

Куварин А.А. в судебном заседании пояснил, что они уже давно работают в этой сфере. Общество имеет доступ к Реестру и они производят своевременно блокировку. Поскольку способ блокировки законодателем не указан, они для себя выбрали более доступный способ блокировки доменного имени, чтобы пользователь не смог открыть сайт. После того, как до них довели информацию о выявленных нарушениях, они предположили, что АС «Ревизор» проверяет все возможные способы доступы на сайт. После приложения определенных усилий, выявленные нарушения устранены. 

 Представитель Куварина А.А. - 

<

ФИО1> просила ограничиться предупреждением исходя из обстоятельств правонарушения и того, что ранее Куварин А.А. не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение. 

 Представитель Куварина А.А. - 

<

ФИО2> поддержал все сказанное Кувариным А.А., подтвердив, что на данный момент они все устранили, с учетом способа проверки программы АС «Ревизор». 

 Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

 Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, ЗАО Цифровая сеть «Логос» имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензию от 

<

ДАТА9> на оказание телематических услуг связи, действительную до 

<

ДАТА10> и является оператором связи, осуществляющим предоставление абонентам доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Основные требования к деятельности организаций, оказывающих услуги телематической связи, содержатся в Федеральном законе от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон "О связи") и Правилах телематических услуг связи, утвержденных Правительством Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 (далее - Правила).

Согласно пп. "а" п. 26 Правил, ЗАО «Цифровая сеть «Логос» обязано оказывать телематические услуги связи в соответствии с Правилами, лицензией и договором.

Согласно п. 5 лицензионных требований выданной ЗАО «Цифровая сеть «Логос» лицензии N 136133 от 

<

ДАТА9>, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" ЗАО «Цифровая сеть «Логос» при оказании услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет обязано осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации".

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система - Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 10 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

В соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и в 21 час 00 минут по московскому времени.

В результате проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее - Роскомнадзор) 

<

ДАТА4> мониторинга выполнения техническим средством контроля (агентом) мониторинга сети связи оператора связи 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> на предмет выявления информационных ресурсов в сети «Интернерт», доступ к которым не ограничен оператором связи с помощью автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.6 Федерального закона от 

<

ДАТА6> 

<

НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (АС «РЕВИЗОР»). Сертификат соответствия: регистрационный номер 

<

НОМЕР>. Срок действия с 

<

ДАТА13> по 

<

ДАТА14> Путем подключения технического средства контроля к сети связи оператора связи, предназначенный для оказания услуг связи по доступу в сеть «Интернет», установлено, что ЗАО «Цифровая сеть «Логос», в нарушение требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", подпункта "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 и пункта 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии N 136133 от 15.12.2015, не ограничивает доступ к вышеуказанным ресурсам, в порядке установленном Федеральным законом от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ (находящихся в общем доступе), Куварин А.А. является генеральным директором 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

Вина Куварина А.А. подтверждается: протоколом от 

<

ДАТА17> 

<

НОМЕР> , актом мониторинга 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА4>, протоколом мониторинга 

<

НОМЕР> от

<

ДАТА4>, скриншотами сайтов, доступ к которым внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, адресами сетевых ресурсов, копией лицензии 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА9>, уведомлением генерального директора 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> о составлении протокола от 

<

ДАТА18>, другими материалами дела. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Куварина А.А. объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии его вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям 2.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Куварин А.А., являясь должностным лицом - генеральным директором 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не обеспечил ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Законом N 149-ФЗ, что является нарушением пункта 5 статьи 46 Закона о связи, подпункта "а" пункта 26 Правил N 575, пункта 5 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 136133, в связи с чем его действия образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания Куварину А.А., суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. 

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено. Смягчающим обстоятельством суд учитывает фактическое признание вины, устранение нарушения. 

С учетом обстоятельств, правонарушения, личности виновного, того, что он привлекается впервые к ответственности, наличия смягчающим обстоятельств, суд считает, что цель наказания может быть достигнута с применением наказания в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья, 

ПОСТАНОВИЛ:

Куварина 

<

ФИО4> - генерального директора 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы в течениедесяти суток со дня вручения копии постановления. 

 

Мировой судья подпись О. А. Леонтьева

 

Копия верна: мировой судья 

судебного участка №36 Свердловского

судебного района г.Костромы О.А. Леонтьева