Дело № 5-27/2017-2

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 января 2017 г. 

Судебный участок № 2 в г.Смоленске

<

АДРЕС> 

(п/инд.214012, 

<

...>)

<

АДРЕС> 

Мировой судья судебного участка № 2 в городе Смоленске Павлова Ольга Олеговна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.7 ч.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 

<

ФИО1>, 

<

ДАТА2> г.р., уроженца 

<

АДРЕС>, проживающего по адресу: 

<

АДРЕС>, заместителя директора по общим вопросам 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> (

<

АДРЕС>), в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,  

УСТАНОВИЛ:

<

ДАТА3> в 11 час. 00 мин. в 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> находящегося по адресу: 

<

АДРЕС>, в ходе проведения плановой выездной проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области установлено невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

1.  В 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования организации в военное время (не представлены документы) (Основание: ст. 9, п. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 20 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован в Минюсте РФ от 26.11.2008 № 12740).

2.  В 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не разработан план действий, созданных в организации сил и средств гражданской обороны (не представлен установленный документ). (Основание: П.3, п. 12, п. 21 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»),

3.  В 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не разработан организационно - распорядительный документ о проведении мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организации в военное время (не представлен подтверждающий документ). (Основание: Статья 9, п.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.20 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 16.13 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях», утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 №687).

4.  В 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не осуществляется соответствующее обучение должностных лиц (руководящего состава организации), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (не представлены подтверждающие документы, удостоверения установленного образца). (Основание: П. 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; п. 21 Приказа МЧС от России от 19.01.2004 №19).

5.  В 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не проводится обучение работников (сотрудников) организации в области гражданской обороны (не представлены подтверждающие документы (Основание: Ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5 Г Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; п. 16.1. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

6.  В 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны (для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ и т.д.), (не представлены подтверждающие документы). (Основание: Ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне»; п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п.п. 2,3,4,5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379; п. 16 Порядка создания нештатных аварийно- спасательных формирований, утверждённый приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2006 № 7383); п. 16.6. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

7.  В 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствуют установленные определённым нормам объемы накопления средств индивидуальной защиты. (Основание: Ст. 2 Ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804; п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п.п.6,7,8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993).

8. В 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не определены места и порядок хранения средств индивидуальной защиты (не представлены установленные документы). (Основание: П. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п. 1.3, 1.4 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждённых приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285).

9. В 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не назначено в установленном порядке должностное лицо, в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты, обеспечение сохранности и готовности к применению имеющих средств индивидуальной защиты радиационной и химической защиты (не представлен подтверждающий документ). (Основание: П. 1.4. Приказа от 27 мая 2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки»).

10.  Не назначен работник (освобождённый, согласно штатному расписанию организации), уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны. (Основание: п.п. 2,6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 №782; п.4 Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утв. Приказом МЧС России от 31.07.2006 №440; п. 6 Приказа МЧС России от 14.07.2016 № 372 «О внесении изменений в положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утверждённое приказом МЧС России от 31.07.2006 № 440»; п. 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008 г.).

11.  Не разработаны функциональные (должностные) обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. (Основание: п. 6 Постановления Правительства РФ от 10.07.1999 №782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделениях (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»).

12.  Не разработаны программы обучения работников организаций в области гражданской обороны. (Основание:, ч. 1 ст. 9 ФЗ № 28 «О гражданской обороне»; пп. «г» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.08.2006 № 841; п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687).

13. Отсутствует учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны. (Основание: ч. 1 ст. 9 ФЗ № 28 «О гражданской обороне»; пп. «г» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.08.2006 № 841; п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

14. Председатель, члены эвакуационной комиссии и сборного эвакуационного пункта не прошли соответствующее обучение. (Основание: ст. 2, ст. 9 ч.1 Федерального закона № 28 от 12.02.1998 «О гражданской обороне»; п. 38 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»).

15. Не разработаны структура и табель оснащения нештатных формирований гражданской обороны (Основание: п.15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008 г.; п.10 Приказа МЧС России от 23.12.2005г. №999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» №7383)

16. Отсутствуют программы обучения личного состава нештатных формирований гражданской обороны (Основание: п.15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008 г.; п.19 Приказа МЧС России от 23.12.2005г. №999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» №7383).

Действия ФИО2 квалифицированы по ст.20.7 ч.2 КоАП РФ.

ФИО2 при рассмотрении дела вину признал и пояснил, что с выявленными нарушениями согласен, на данный момент они частично устранены. 

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст.20.7 ч.2 КоАП РФ. 

В силу ст.2, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.п.3,10,12,20,21 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; 

организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне; 

основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;

основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне.

В соответствии с п.п.12, 15.6, 16.1, 16.4, 16.6, 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008г. №687, органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание;

органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера -  создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий;

организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: 

-по подготовке населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочих программ подготовки личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ подготовки работников организаций в области гражданской обороны; осуществление подготовки личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны;

- по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки;

- по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны;

- по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время.

Согласно п.3, пп. «г» п.5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы: руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций; в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации:

- разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны;

- осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;

- создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

В соответствии с п.п.10,16,19 Порядка создания нештатных аварийно- спасательных формирований, утверждённый приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999, организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования: разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений; осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований; осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований; осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований; поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению;

накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований;

подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований включает обучение по программам подготовки спасателей в образовательных организациях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ.

В силу п.п.6,7,8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов;

обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций;

количество и категории населения, подлежащие обеспечению СИЗ на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, определяются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

В соответствии с п.п.2,6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 №782, структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях; организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Факт наличия вышеуказанных нарушений, а также вина привлекаемого лица подтверждаются протоколом об административном правонарушении 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА30>, копией акта проверки 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА30>, копией распоряжения (приказа) от 

<

ДАТА31>, копией предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА30>, копией приказа о переводе ФИО2 на другую работу от 

<

ДАТА32>, копией приказа 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА33>, копией должностной инструкции заместителя директора по общим вопросам, согласно которой зам. директора по общим вопросам организует работу в области гражданской обороны и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на предприятии, иными материалами дела.

Таким образом, действия (бездействие) ФИО2, являются составом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч.2 КоАП РФ, - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

При таких обстоятельствах вина правонарушителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч.2 КоАП РФ, доказана. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность правонарушителя, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и тяжесть совершенного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.5. - 29.10. КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 

<

ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч.2 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Смоленской области (Главное управление МЧС России по Смоленской области), номер счета 40101810200000010001, Банк получателя: отделение Смоленск г.Смоленск, БИК 046614001, корреспондентского счета нет, л/с 

<

***>, ИНН администратора поступлений 6730054754, КПП 673001001, Код бюджетной классификации 17711607000016000140, ОГРН 

<

***>, Код ОКТМО 66701000.

Правонарушитель, не представивший судье в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечен к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Заднепровский районный суд г.Смоленска через мирового судью судебного участка № 2 в г.Смоленске в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

 Мировой судья                                                                                                       О.О. Павлова