Решение

 по гражданскому делу 

Дело 

<

ХХХХ>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

 

Мировой судья судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 32 Спектор О.Г., 

при секретаре судебного заседания Барминой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вдовина 

<

ХХХ1> к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», индивидуальному предпринимателю Сысоеву 

<

ХХХ2> о взыскании денежных средств за проезд, 

УСТАНОВИЛ:

Вдовин А.И. обратился в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», ИП Сысоеву А.В. о взыскании денежных средств за проезд. В обоснование заявленных требований истец указал, что 09 сентября 2014 года ответчик ИП Сысоев А.В. отказался везти его по единому социальному проездному билету на своем автобусе, заявив, что КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» не возмещает ему расход. А КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» заявил 09 ноября 2016 года, что ИП Сысоев А.В. к нему не обращался. Просит взыскать с ответчиков 17 рублей, незаконно взятых с него за проезд 09 сентября 2014 года. 

Определением мирового судьи от 06 марта 2017 года по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Хабаровского края. 

В судебном заседании истец Вдовин А.И. на исковых требованиях настаивал, мотивируя тем, что он как пенсионер и инвалид 2 группы имеет право на льготный проезд в транспорте общего пользования любой формы собственности. Для реализации своего права на льготный проезд в общественном транспорте он приобрел у КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» единый социальный проездной билет, который предоставляет ему право бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта. Данный единым социальным проездным билетом он не смог воспользоваться при проезде автобусе ИП Сысоева А.В., поскольку последний отказался везти его на своем автобусе со ссылкой, что ему не возмещают расходы на провод льготных категорий граждан. Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» неоднократно ссылался на то, что ИП Сысоев А.В. за возмещением расходов на провоз льготных категорий граждан даже не обращался.

В судебном заседании представитель истца 

<

ХХХ3>, допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, поддержал исковые требования Вдовина АИ. и пояснил, что Вдовин А.И. приобрел право на бесплатный проезд по единому социальному проездному билету согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ. Согласно постановлению Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 год № 122 средства, приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки направляются в центры соцподдержки населения для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях. Про договоры речь в вышеуказанных положениях акта Губернатора не идет. 

 В судебное заседание представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В соответствии со ст.167 ГПК РФ мировой судья рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре».

 Ранее в судебном заседании 06 марта 2017 года представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» 

<

ХХХ4>, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что ответчик свои обязательства перед Вдовиным А.И. выполнил в полном объеме, предоставив ему единый социальный проездной билет, предоставляющий истцу возможность реализовать предоставленное Вдовину А.И. право на бесплатный проезд в общественном городском транспорте. Поскольку только 2 предприятия - МУП «ПАТП-1» и МУП «Трамвайное управление» обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» для заключения договоров на компенсацию расходов на провоз льготных категорий граждан в 2014 году, поэтому воспользоваться льготным проездом на городском общественном транспорте на основании единого социального проездного билета пенсионеры и инвалиды могут только у указанных перевозчиков. На коммерческих перевозчиков обязанность по предоставлению льготного проезда по единому социальному проездному билету не возложена, а потому возмещение расходов за предоставленный отдельным категориям гражданльготный проезд ИП 

<

ХХХ5> не производится. Ни с одним из коммерческих перевозчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» договор на компенсацию расходов по перевозке льготной категории пассажиров не заключался, а потому оснований требовать от ИП Сысоева А.В. перевозки льготной категории пассажиров не имеется. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание ответчик ИП Сысоев А.В. не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлялся в установленном законом порядке. Неоднократные направленные ответчику судебные извещения по всем известным адресам возвращены в адрес судебного участка с пометкой «истек срок хранения». Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. В соответствии со ст.167 ГПК РФ мировой судья рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика Сысоева А.В.

Представитель третьего лица Правительства Хабаровского края не явился, о дате, времени и месте его проведения был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В соответствии со ст.167 ГК РФ мировой судья рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав пояснения истца и представителя истца, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2 ст.790 Гражданского кодекса РФ плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

 В соответствии с п.5 ст.790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Исходя из положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 5-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктами 12, 24 пункта 2, пунктами 3.1 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что решение вопросов организации социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержки ветеранов труда, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 26.3.1 вышеуказанного Федерального закона определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с ч.2 ст. 26.14 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливают региональные минимальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в ст. 26.2 и п. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона.

Во исполнение обязанности по принятию мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан был принят Закон Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной Войны», регламентирующий право на проезд в транспорте, предусмотренное государственной программой края в области социальной защиты населения (пункт 3 статьи 3, действующий в заявленный истцом период и утративший свою силу с 01 ноября 2015 года на основании пункта 1 статьи 2 Закона Хабаровского края № 119 от 30 сентября 2015 года). 

Также Правительством Хабаровского края 15 апреля 2010 года было принято постановление № 98-пр, которым утвержден Порядок реализации на территории Хабаровского края краевого законодательства о мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан. 

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Порядка инвалидам предоставлено право на бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования, автомобильном транспорте пригородного внутримуниципального и межмуниципального сообщения, при предъявлении единого социального проездного билета и удостоверения единого образца, установленного для каждой льготной категории граждан, с дополнительным предъявлением инвалидами пенсионного удостоверения с отметкой о группе инвалидности и сроке ее установления. Порядок бесплатного обеспечения отдельных категорий граждан едиными социальными проездными билетами для проезда на транспорте общего пользования на территории края определяется постановлением Губернатора Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» с 01 июля 2005 года на территории Хабаровского края был установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорийграждан, которые установлены федеральным и краевым законодательством.

 Согласно подпунктам 7.3, 7.5 постановления Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 средства, приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки, направлялись Министерством социальной защиты населения Хабаровского края в центры социальной поддержки населения для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих в этих муниципальных образованиях перевозки граждан льготных категорий в соответствии с заключенными договорами.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным нормативным правовым актом усматривается, что возмещение расходов по перевозке граждан льготных категорий, в том числе инвалидов по единому социальному проездному билету на транспорте общего пользования, в сентябре 2014 года осуществлялось центрами социальной поддержки населения путем перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях, на основании заключенных с ними договоров.

В соответствии с положением части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 23 мая 2016 года по гражданскому делу по иску Вдовина 

<

ХХХ1> к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о взыскании денежных средств за проезд установлено, что обязательства по перевозке льготных категорий граждан по социальному проездному билету на общественном транспорте городских маршрутов и в пригородном сообщении в г.Комсомольске-на-Амуре в 2014 году приняли на себя МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление». В качестве платы за провоз льготных категорий граждан КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» перечисляло на расчетный счет МУП «ПАТП № 1» и на счет МУП «Трамвайное управление» определенное Министерством социальной защиты населения Хабаровского края процентное соотношение от поступлений сумм от разницы между стоимостью проезда льготных категорий граждан по единому социальному проездному билету и суммой от реализации социальных проездных билетов, приходящихся на городские маршруты и в пригородном сообщении с учетом средств, приходящихся на межмуниципальные пригородные перевозки.

В судебном заседании установлено, что КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» выдало Вдовину А.И., обладающему правом на льготный проезд в общественном транспорте городского и межмуниципального сообщения, единый социальный проездной билет, предоставляющий право его обладателю право на бесплатный проезд в общественном транспорте в сентябре 2014 года. 

По смыслу закона единый социальный проездной билет удостоверяет не заключение договора перевозки (субъектами которого в соответствии со ст. 786 Гражданского кодекса РФ являются перевозчик и пассажир), а является формой реализации меры социальной поддержки льготной категории граждан. Субъектами правоотношений по предоставлению социальной поддержки являлся орган исполнительной власти субъекта, взявший на себя обязательство по предоставлению меры социальной поддержки по бесплатному проезду, и лицо, относящееся к льготной категории граждан.

КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» исполнило возложенные на него функции по обеспечению льготных категорий граждан документом, необходимым для реализации мер социальной поддержки льготных категорий граждан на бесплатный проезд в общественном транспорте, посредством выдачи Вдовину А.И. единого социального проездного билета на сентябрь 2014 года. Кроме того, для реализации права льготной категории граждан на бесплатный проезд в общественном транспорте в 2014 году, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» заключало с МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление» договоры о расходовании средств федерального и краевого бюджетов в ходе исполнения на территории муниципального образования г.Комсомольск-на-Амуре Постановления Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края», по условиям которых расходы указанных транспортных предприятий на провоз льготных категорий граждан возмещались Министерством социальной защиты населения Хабаровского края за счет средств федерального и краевого бюджетов. 

При таких обстоятельствах Вдовин А.И. имел реальную возможность в сентябре 2014 года воспользоваться при предъявлении единого социального проездного билета правом на бесплатный проезд в городском общественном транспорте перевозчиков МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление», заключивших с КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» договор о расходовании средств федерального и краевого бюджетов в ходе исполнения на территории муниципального образования г.Комсомольск-на-Амуре Постановления губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края».

Решением мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре» на судебном участке № 32 от 25 мая 2015 года, вступившим в законную силу 27 октября 2015 года, установлено, что ИП Сысоев А.В. является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию, на основании лицензии 

<

ХХХХ> от 25 февраля 2009 года. Поскольку ИП Сысоев А.В., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет в г.Комсомольске-на-Амуре перевозку пассажиров на принадлежащих ему автобусах, на платной основе, с целью извлечения прибыли, на ИП Сысоева А.В. в силу требований закона не возложена обязанность перевозить пассажиров, имеющих льготы, поскольку понесенные в связи с этим расходы ему, как перевозчику, за счет средств соответствующего бюджета не возмещаются. 

Согласно пункту 1 статьи 426 и пункту 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается (пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Гражданское законодательство Российской Федерации основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ). Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В них могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ). 

На коммерческие предприятия, занимающиеся предпринимательской деятельностью, не может быть возложено бремя осуществления государственных социальных расходов. Это явилось бы нарушением принципа имущественной самостоятельности участников гражданского оборота (ч.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ). 

При таких обстоятельствах мировой судья считает, что с Вдовина А.И. обосновано была взята плата за оказанные ИП 

<

ХХХ6> услуги по перевозке, в связи с чем исковые требования о взыскании с ИП Сысоева А.В. расходов на проезд в сумме 17 рублей не подлежат удовлетворению.

Поскольку КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» выполнило возложенные на него функции по реализации мер социальной поддержки льготных категорий граждан посредством выдачи Вдовину А.И. единого социального проездного билета на сентябрь 2014 года и компенсации расходов транспортным предприятиям, оказывающим услуги перевозки льготным категориям граждан и заключившим соответствующие договоры, Вдовин А.И. имел возможность воспользоваться льготным проездом на основании полученного единого социального проездного билета на транспорте МУП «Трамвайное управление» и МУП «ПАТП-1», мировой судья не находит оснований для удовлетворения исковых требований Вдовина А.И. о взыскании с ответчика расходов на проезд в автобусе ИП Сысоева А.В. в сумме 17 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Вдовина 

<

ХХХ1> к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», индивидуальному предпринимателю Сысоеву 

<

ХХХ2> о взыскании денежных средств за проезд - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через судебный участок № 32 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре.

 

Мировой судья Спектор О.Г.

 

Мотивированный текст решения изготовлен 04.04.2017 года