Дело № 5-29-680/2025 УИД 34 МS0148-01-2025-004505-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснослободск 19 ноября 2025г. Мировой судья судебного участка № 29 Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области Беликова М.В. (

<

...>), рассмотрев материалы дела в отношении юридического лица: Администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области (ОГРН 

<

***>. ИНН/КПП 

<

***>/342801001, (404160 

<

...>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,установил:

15.10.2025 в 15 часов 00 минут по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.

<

...> при рассмотрении материалов плановой выездной проверки за соблюдением Администрацией городского поселения г.Краснослободск обязательных требований в области гражданской обороны, установлено, что в период с 15.09.2025 по 29.09.2025 контролируемым лицом - Администрацией городского поселения г.Краснослободск, как лицом ответственным за эксплуатацию объектов гражданской обороны допустил нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, Положение о системах оповещения населения, утв.Приказом № 578/365 от 31.07.2020.

В судебном заседании представителю юридического лица, действующего на основании доверенности, 

<

ФИО1>, разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, 

<

ФИО1>пояснила, что права ясны и понятны, а также что русским языком она владеет, в переводчике не нуждается, будучи предупрежденной по ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ указала, что с протоколом согласна. А также пояснила суду, что администрацией ведутся необходимые работы и принимаются все необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений и по соблюдению законодательства в области гражданской обороны. Применение к Обществу административной санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица. Признание вины и принятие мер к устранению выявленных нарушений является совокупностью смягчающих обстоятельств. Санкция статьи не соответствует тяжести совершенного деяния, принципам справедливости, целесообразности и законности. При совершении правонарушения отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, отсутствует вред и тяжесть наступивших последствий. В обоснование своих доводов представителем юридического лица были представлены суду письменные доказательства, которые были приобщены к материалам дела. В виду того, что данное административное правонарушение было совершено не умышлено и всеми своими действиями должностным лицом предпринимались меры для предотвращения наступивших последствий, просила при назначении административного наказания учитывать ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ.

Представитель МЧС России по Волгоградской области в лице УНД и ПРО ОНДПР по Ленинскому и Среднеахтубинскому районам в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья считает вину юридического лица, в совершении административного правонарушения доказанной по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В силу ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

На основании ст. 18 Федерального закона "О гражданской обороне" обеспечение мероприятия местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. N 804 определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" предусмотрены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Так, на основании решения о проведении выездной проверки начальника отдела УНД и ПРО ОНДПР ГУ МЧС по Ленинскому и Среднеахтубинскому районам от 01.09.2025 в отношении деятельности, действия (бездействия) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействия) проведена выездная проверка по адресу (местоположению): 

<

...> контролируемое лицо - Администрация городского поселения г.Краснослободск.

По результатам выездной проверки установлено: отсутствует проектно-сметная документация на систему оповещения городского населения г.Краснослободск; отсутствует (не представлена) проектно-сметная документация на систему оповещения городского населения г.Краснослободск, отсутствует нормативный акт городского поселения г.Краснослободск о вводе муниципальной системы оповещения в эксплуатацию.

Вина Администрация городского поселения г.Краснослободск в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела и исследованных в судебном заседании: решением о проведении проверки от 01.09.2025; актом выездной проверки от 29.09.2025; - протоколом об административном правонарушении от 15.10.2025, в котором указаны обстоятельства совершения вменяемого Администрации городского поселения г.Краснослободск административного правонарушения; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрация городского поселения г.Краснослободск - уведомлением о проведении плановой выездной проверки 29.09.2025.

Собранные доказательства суд признает достоверными и допустимыми, поскольку они оформлены надлежащим образом, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом суд учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы по делам об административных правонарушениях. Протокол обжалован не был.

Частью 1 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В силу ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении суд должен полно, всесторонне и объективно установить обстоятельства правонарушения. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив совокупность представленных доказательств с учетом закрепленного в Конституции РФ принципа презумпции невиновности, мировой судья приходит к убеждению о доказанности вины Администрации городского поселения г.Краснослободск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В протоколе об административном правонарушении от 15.10.2025 изложены обстоятельства совершения Администрацией городского поселения г.Краснослободск административного правонарушения. Замечаний по содержанию протокола представитель Администрация городского поселения г.Краснослободск не имел.

Исследуемые в судебном заседании письменные доказательства соответствуют критериям допустимости и относимости, в связи, с чем принимаются судом в качестве доказательств совершения Администрацией городского поселения г.Краснослободск инкриминируемого правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 названного Кодекса, составляет девяносто календарных дней. Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения Администрации городского поселения г.Краснослободск к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, и на день составления протокола об административном правонарушении, и рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, не истек, в связи с чем, производство по данному делу прекращению в связи с истечением срока давности, на день рассмотрения дела мировым судьей, не подлежит.

Таким образом, вина Администрации городского поселения г.Краснослободск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, установлена, нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, объективно доказана, и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У суда нет оснований не доверять вышеуказанным доказательствам по делу, поскольку они полностью согласуются между собой, письменные доказательства составлены в установленном законом порядке, не ущемляющем прав должностного лица.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. При таких обстоятельствах, мировой судья считает факт совершения Администрацией городского поселения г.Краснослободск правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, установленным и доказанным, в связи с чем, квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, принятие мер по устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом. Санкция ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Часть 1 ст. 20.7 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, что Администрация городского поселения г.Краснослободск привлекается к административной ответственности за данное правонарушение впервые, которое выявлено в ходе осуществления государственного контроля, нарушения, выявленные в ходе проверки, в настоящее время устранены, доказательств возникновения последствий в виде вреда или угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в материалах дела не имеется, наличие указанного вреда или угрозы его возникновения судом не установлено, мировой судья полагает необходимым административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, не предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Администрацию городского поселения г.Краснослободск, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.В. Беликова