Дело № 5-507/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 р.п.Тальменка 20 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края Подмаркова А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ларичихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края, ИНН 

<

НОМЕР>, юридический адрес: 

<

АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 

<

НОМЕР> от 21.10.2025, на основании постановления Администрации Тальменского района Алтайского края от 04.06.2025 №446 «О подготовке учреждений образования к новому учебному году и работе в зимних условиях 2025-2026» в период с 13 час.00 мин. по 13 час.30 мин. 05.08.2025 проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения «Ларичихинский детский сад» - структурное подразделение Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ларичихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края (далее по тексту - «Ларичихинский детский сад» - структурное подразделение МКОУ «Ларичихинская СОШ»), расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> (правообладатель: МКОУ «Ларичихинская СОШ», ИНН 

<

НОМЕР>, юридический адрес: 

<

АДРЕС>, директор 

<

ФИО1>), осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитерростической защищенности, выявлено нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования). В ходе проверки установлено, что объект «Ларичихинский детский сад» включен в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорта безопасности объекта «Ларичихинский детский сад», объекту установлена четвертая категория опасности. Согласно «Акта приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2025-2026 учебного года» от 05.08.2025, выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

- в нарушение пп. «д» п.24 Требований объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При поступлении вышеуказанного протокола в судебный участок, материалу присвоен номер дела №5-507/2025. В соответствии с протоколом об административном правонарушении 

<

НОМЕР> от 21.10.2025, на основании постановления Администрации Тальменского района Алтайского края от 04.06.2025 №446 «О подготовке учреждений образования к новому учебному году и работе в зимних условиях 2025-2026» в период с 14 час.30 мин. по 15 час.00 мин. 05.08.2025 проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - «Шипицинская основная общеобразовательная школа» - филиала Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ларичихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края (далее по тексту - «Шипицинская ООШ» - филиал МКОУ «Ларичихинская СОШ»), расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> (правообладатель: МКОУ «Ларичихинская СОШ», ИНН 

<

НОМЕР>, юридический адрес: 

<

АДРЕС>, директор 

<

ФИО1>), осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитерростической защищенности, выявлено нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования). В ходе проверки установлено, что объект «Шипицинская ООШ» включен в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорта безопасности объекта «Шипицинская ООШ», объекту установлена четвертая категория опасности. Согласно «Акта приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2025-2026 учебного года» от 05.08.2025, выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

- в нарушение пп. «д» п.24 Требований объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При поступлении вышеуказанного протокола в судебный участок, материалу присвоен номер дела №5-539/2025. Определением мирового судьи судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края от 12.11.2025, дела об административных правонарушениях №5-507/2025 и №5-539/2025 в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ларичихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу №5-507/2025.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ларичихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района 

<

ФИО1> вину в инкриминируемых правонарушениях признала, указала, что в настоящее время между «Шипицинская ООШ», «Ларичихинский детский сад» и подрядной организацией заключен договор на монтаж системы голосового оповещения в рамках антитеррористической защищенности здания школы и детского сада, разработана смета на проведение работ, работы со стороны организации будут выполнены по мере очередности, поскольку подрядная организация имеет загруженность в данном направлении. Ранее договор не был заключен, ввиду отсутствия финансирования на установку оповещения, она неоднократно обращалась с соответствующими ходатайствами в отдел образования о выделении денежных средств в период с 2021 года по 2025 год, но от отдела образования получены ответы об отсутствии финансирования. Подтвердила, что объекты «Шипицинская ООШ», «Ларичихинский детский сад» имеют четвертую категорию опасности, на обозрение суду представила оригиналы паспорта безопасности объекта и акта категорирования.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений. В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 (далее по тексту - Требования). Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований). Подпунктом "д" пункта 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Из материалов дела следует, что 21 октября 2025 г. должностным лицом - начальником ОВО по Тальменскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ларичихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из выписок ЕГРН об объекте недвижимости от 14.10.2025, здание детского сада по адресу: 

<

АДРЕС>, и здание школы по адресу

<

АДРЕС> закреплены за МКОУ «Ларичихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края на праве оперативного управления.

Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. На основании приказа отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края от 18.08.2017 №65/1, директором МКОУ «Ларичихинская СОШ» назначена 

<

ФИО1>

В Уставе учреждения и должностной инструкции директора МКОУ «Ларичихинская СОШ» закреплено, что директор, помимо прочего, обеспечивает административную, финансово-хозяйственную деятельность школы; создает здоровые и безопасные условия обучения и труда в школе; осуществляет общее руководство школой в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами.

Как указано выше, положениями части 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. При этом пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Таким образом, специальная норма, касающаяся объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, к которым относятся и общеобразовательные учреждения, содержит исчерпывающий перечень лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов, к которым юридические лица не относятся. С учетом этого, в силу пункта 5 Требований, субъектом ч.1 ст.20.35 КоАП РФ МКОУ «Ларичихинская СОШ» Тальменского района Алтайского края являться не может. Кроме того, согласно ст. 1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, является одной из важнейших юридических гарантий. На основании ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению По смыслу приведенных положений закона привлечение юридического лица к административной ответственности возможно лишь при наличии вины лица в совершении правонарушения. Из Устава МКОУ следует, что МКОУ «Ларичихинская СОШ» является юридическим лицом, функции и полномочия Учредителя в отношении которого осуществляет отдел образования Администрации Тальменского района Алтайского края. Учреждение является унитарнойнекоммерческой организацией. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Положениями ст. 9.2. Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Так, согласно п. 2.2 Устава МКОУ «Ларичихинская СОШ» основными целями школы являются осуществление образовательной деятельности; обеспечение воспитания, обучения и развития детей и т.д.

Как следует из п.4.4 Устава источниками формирования имущества школы являются имущество и денежные средства, переданные учредителем и иные.

Положениями ч. 1 ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также БК РФ) установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Абзацем 2 ч. 1 ст. 78.1 БК РФ установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Из материалов дела следует, что МКОУ «Ларичихинская СОШ» в лице законного представителя неоднократно обращалось в адрес Учредителя о необходимости финансирования для устранения нарушений законодательства, касающегося антитеррористической защищенности объектов. Так, в материалы дела представлены ходатайства от лица МКОУ «Ларичихинская СОШ» от 10.06.2021, 17.06.2022, 22.06.2023, 25.06.2024, 23.07.2025. Несмотря на предпринятые юридическим лицом меры, дополнительные бюджетные ассигнования в виде субсидий для оборудования объекта системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не выделены. В частности учредителем на неоднократные обращения указано на отсутствие в бюджете Тальменского района денежных средств. Таким образом, указанное выше свидетельствует о том, что МКОУ «Ларичихинская СОШ» предпринимались меры по своевременному получению надлежащего финансирования на антитеррорестические мероприятия, однако по независящим от Учреждения причинам соблюсти указанные требования законодательства не представилось возможным. На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 года N 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. В настоящем случае установлено, что МКОУ «Ларичихинская СОШ» предпринимались соответствующие меры в пределах его полномочий для выделения бюджетных ассигнований для оборудования объекта системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, у юридического лица объективной возможности соблюдения установленных требований не имелось. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, включая отсутствие состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах мировой судья полагает необходимым дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ларичихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ларичихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Тальменский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Подмаркова