Дело №5-05-138/2017г.

Постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Даниловка                                                                              21 апреля 2017 года

Волгоградской области 

          Мировой судья судебного участка №34 Волгоградской области Мосеев М.Н., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Волгоградской области (403371, ул.Центральная д.21 р.п.Даниловка Волгоградской области),   

с участием старшего помощника прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкина А.О., 

должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 10.04.2017 года в отношении  

должностного лица - директора государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по 

<

АДРЕС> району» ФИО2, 

<

ДАТА3> рождения, уроженки 

<

АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: 

<

АДРЕС>, проживающей по адресу: ул. 

<

АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,  

 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

34 марта 2017 года Прокуратурой Даниловского района Волгоградской  области на основании задания прокуратуры Волгоградской области от 

<

ДАТА4> проведена проверка соблюдения порядка предоставления услуг гражданам в деятельности ГКУ «Центр социальной защиты населения по 

<

АДРЕС> району» (далее - ГКУ ЦСЗН по 

<

АДРЕС> району), расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> область, 

<

АДРЕС> район, р.п. Даниловка, ул. 

<

АДРЕС>, 8. Проверкой выявлен факт незаконного отказа в предоставлении государственной услуги. Так 

<

ДАТА5> в ГКУ ЦСЗН по 

<

АДРЕС> району обратился 

<

ФИО1> с заявлением об оказании услуги «Выдача удостоверения о праве на льготы как труженику тыла».

Письмом директора ГКУ ЦСЗН по 

<

АДРЕС> району ФИО2 от 

<

ДАТА6> ему отказано в удовлетворении заявления, поскольку в соответствии с Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» лицам, проработавшим в тылу с 

<

ДАТА7> по 

<

ДАТА8> не менее шести месяцев, удостоверения ветеранов ВОВ выдаются на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих работу в тылу в период с 

<

ДАТА7> по 

<

ДАТА8>. Представленная заявителем справка, выданная Государственным учреждением Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Даниловском районе Волгоградской области (далее - УПФР в Даниловском районе) от 

<

ДАТА10>, согласно Инструкции, не является основанием для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. Прокурор Даниловского района считает данный отказ незаконным, нарушающим пенсионные права 

<

ФИО1>

По данному факту 

<

ДАТА11> прокурором Даниловского района Волгоградской области Панфиловым А.А. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО2 по ч.2 ст.13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

          При рассмотрении дела ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала и показала, что с постановлением прокурора Даниловского района Волгоградской области о возбуждении в отношении неё производства по делу об административном правонарушении не согласна, поскольку считает отказ в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений о праве на меры социальной поддержки» лицу, проработавшему в тылу в период с 

<

ДАТА12> по 

<

ДАТА13> не меньше шести месяцев, выданный 

<

ФИО1> правомерным, поскольку он был принят в соответствии с Административным регламентом от 

<

ДАТА14> 

<

НОМЕР> «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений о праве на меры социальной поддержки»« (далее - Административный регламент). Предметом регулирования административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений о праве на меры социальной поддержки» является определение сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению указанной государственной услуги. Считает, что в соответствии с п. 2.3. Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: 1- выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки; 2- отказ в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки. То есть, в первом случае предоставленная государственная услуга будет в интересах заявителя, а во втором случае предоставленная государственная услуга будет не в интересах заявителя. В случае обращения заявителя 

<

ФИО1> государственная услуга Центром была предоставлена 

<

ДАТА6> и результатом предоставления государственной услуги является - отказ в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки. В связи с чем просит суд производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Старший помощник прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкин А.О. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и пояснил, что в ходе проверки соблюдения порядка предоставления услуг гражданам в деятельности ГКУ ЦСЗН по 

<

АДРЕС> району, проведенной прокуратурой Даниловского района Волгоградской области на основании задания прокуратуры Волгоградской области от 

<

ДАТА4> года, был выявлен факт незаконного отказа в предоставлении государственной услуги. Так 

<

ДАТА5> в ГКУ ЦСЗН по 

<

АДРЕС> району обратился 

<

ФИО1> с заявлением об оказании услуги «Выдача удостоверения о праве на льготы как труженику тыла». Однако в соответствии с письмом директора ГКУ ЦСЗН по 

<

АДРЕС> району ФИО2 от 

<

ДАТА6> ему незаконно отказано в удовлетворении заявления. 

Просил признать должностное лицо - ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначить её наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Выслушав ФИО2, заслушав заключение старшего помощника прокурора Дудкина А.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает административную ответственность за нарушение работником государственного учреждения Волгоградской области, муниципального учреждения, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) на предоставление услуг гражданам и (или) организациям, порядка предоставления услуг гражданам и (или) организациям, установленного соответственно нормативными правовыми актами Волгоградской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление услуги заявителю либо предоставление услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти деяния не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений о праве на меры социальной поддержки» утвержденного приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 

<

ДАТА14> 

<

НОМЕР> «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений о праве на меры социальной поддержки», результатом предоставления государственной услуги является - выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки, либо отказ в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

Так же п. 3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений о праве на меры социальной поддержки» утвержденного приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 

<

ДАТА14> 

<

НОМЕР> «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений о праве на меры социальной поддержки», указано, что основными административными процедурами предоставления государственной услуги являются: прием заявления и документов; рассмотрение заявления и документов для определения права на выдачу удостоверения о праве на меры социальной поддержки; принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения о праве на меры социальной поддержки; уведомление заявителя о возможности получения (об отказе в выдаче) удостоверения о праве на меры социальной поддержки; выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки заявителю.

В соответствии с п.2.4 указанного Административного регламента, сроки предоставления государственной услуги - не более 12 рабочих дней со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами к специалисту Центра, ведущему прием граждан в режиме «одного окна».

При рассмотрении дела установлено, что 

<

ДАТА5> года гражданин 

<

ФИО1> обратился в ГКУ ЦСЗН по 

<

АДРЕС> району Волгоградской области с заявлением о получении удостоверения как лицу, проработавшему в тылу в период с 

<

ДАТА7> по 

<

ДАТА17> не меньше шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР. Отказ в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки был вручен заявителю - 

<

ФИО1> 

<

ДАТА6>, то есть через шесть дней со дня его обращения в ЦСЗН. 

Отказ в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки 

<

ФИО1>, является результатом предоставления государственной услуги, согласно п. 2.3 Административного регламента.

Специалистами Центра при осуществлении полномочий по предоставлению указанной государственной услуги, в данном случае соблюдался стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к их выполнению, осуществлялись основные административные процедуры в соответствии с п. 3.1. Административного регламента, а именно: прием заявления и документов, рассмотрение заявления и документов для определения права на выдачу удостоверения о праве на меры социальной поддержки, принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения о праве на меры социальной поддержки, уведомление заявителя о возможности получения (об отказе в выдаче) удостоверения о праве на меры социальной поддержки. 

  В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

ДАТА18> 

<

НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

ДАТА18> 

<

НОМЕР>), при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

 В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны находиться соответствующие доказательства. Когда объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами, такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела на момент его поступления в суд.

В судебном заседании установлено, что государственная услуга в виде принятия заявления о получении удостоверения как лицу, проработавшему в тылу в период с 

<

ДАТА7> по 

<

ДАТА17> не меньше шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР от 

<

ФИО1>, его дальнейшее рассмотрение и как результат рассмотрения указанного заявления заявлением отказ в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки был вручен заявителю - 

<

ФИО1> в сроки, установленные п. 2.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений о праве на меры социальной поддержки» утвержденного приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 

<

ДАТА14> 

<

НОМЕР> «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений о праве на меры социальной поддержки». 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доказательств подтверждающих наличие в действиях должностного лица - ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности не имеется, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 п.2, 29.9, 29.10   Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья 

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении должностного лица - директора государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Даниловскому району» ФИО2 - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Даниловский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 5 Волгоградской области.

            Мировой судья                                                                  М.Н. Моисеев