Дело № 5-259/21/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2025 годагород Гай

Мировой судья судебного участка №1 города Гая и в административно-территориальных границах Гайского района Оренбургской области Канаков М.Н., находящийся по адресу: 

<

...>,

в отсутствие ФИО3, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев протокол об административном правонарушении ССС0460002 от 28.05.2025 и материалы дела по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении:

ФИО3, **** года рождения, уроженца ***, указавшего при составлении протокола об административном правонарушении в качестве места жительства адрес: ***, паспорт ****, в отношении которого отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении ССС0460002, составленным 28.05.2025 заместителем начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» ФИО1, 15.04.2025 года в 00:01 час. Батиста С., проживая по адресу **, в установленный законом срок не уплатил административный штраф в сумме 2000 рублей, назначенный 31.01.2025 постановлением старшего инспектора ГКУ «Организатор перевозок» по делу об административном правонарушении №0225031791309 по ч.1 ст.10.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Действия ФИО3 квалифицированы как по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ как неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ.

ФИО3 извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу, указанному в протоколе по делу об административном правонарушении. Почтовый конверт с судебной повесткой был возвращен в адрес суда по истечении срока хранения.

Судом были предприняты дополнительные меры по установлению места нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, и его извещения. При этом, согласно ответа начальника ОМВД России «Гайский» на запрос суда следует, что ФИО3 регистрации по месту пребывания с момента въезда на территорию РФ через КПП Москва (Шереметьево) не имеет, сведения о миграционной карте, выданной на имя Батиста 0324 №03598909 от 13.06.2024 по базам данных не значатся. Согласно докладной курьера и акта проверки по месту жительства ФИО3 по адресу: 

<

...> не проживал, квартира пустует длительное время. В данном жилом помещении зарегистрированы иные лица.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090, водителю запрещается передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии опьянения, под воздействием лекарственных препаратов, в болезненном или утомленном состоянии, а также лицам, не имеющим при себе водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории, кроме случаев обучения вождению в соответствии с разделом 21 Правил;.

Частью 1 ст.20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность неуплату административного штрафа в шестидесятидневный срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ производимая оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с ч. ч. 1, 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положения названной статьи  КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении ССС0460002 от 28.05.2025 следует, что он был составлен без участия ФИО3 (л.д. 1).

В качестве доказательства надлежащего извещения ФИО3 о времени и месте составления протокола к делу приобщены:

- копия уведомления (извещения) о составлении протокола (л.д.3), согласно которого ФИО3 уведомляется о необходимости прибытия 28.05.2025 в 09:00 час. в оГИБДД ГКУ «Организатор перевозок» по адресу: Москва, 2-й ФИО2 проезд, д.27А, стр.1 каб.208. для составления протокола по делу об административном правонарушении;

- отчёт об отслеживании почтового отправления 14586107134037 о направлении Батиста С.О извещения о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении (л.д. 4), из которого следует, что данное извещение было возвращено отправителю 05.05.2025 по истечении срока хранения.

Вместе с тем совокупность исследованных в судебном заседании доказательств не позволяют суду сделать вывод о надлежащем извещении ФИО3 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Из представленных суду вышеуказанных доказательств следует, что на момент направления уведомления о месте и времени составления протокола Батиста Солано по адресу: 

<

...> не проживал и зарегистрированным не значился. В постановлении о назначении наказания по ч.1 ст.10.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» имелись сведения об окончании 25.02.2025 срока пребывания Батиста Солано в РФ по миграционной карте от 13.06.2024.

Сведениями о регистрации либо о нахождении в РФ ФИО3 на момент направления вышеуказанного извещения должностное лицо, составившее протокол по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ не обладало, дополнительные сведения для установления места нахождения и надлежащего извещения ФИО3, как и о продлении срока пребывания в РФ по миграционной карте после 25.02.2025 не предпринимались.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 28.05.2025 должностное лицо административного органа не обладало сведениями о надлежащем извещении ФИО3 о месте и времени составления протокола.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 настоящего Кодекса, может быть возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Вместе с тем, факт ненадлежащего уведомления о времени и месте составления протокола был установлен только в судебном заседании, в связи с чем при принятии дела к производству основания для возвращения протокола по делу отсутствовали.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно. Изложенное является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены, и поскольку виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения основывается на недопустимом доказательстве, его нельзя признать законным, а вину последнего в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, доказанной.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая представленные суду доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина ФИО3 не доказана, следовательно, в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО3 подлежит прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекратить на основании  п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Гайский городской суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.Н.Канаков