Решение

 по гражданскому делу 

Дело № 2-359/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 24 апреля 2017 г.

Суд в составе: председательствующего мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области Пивоваровой А.А.,

с участием помощника Вятскополянского межрайонного прокурора Шумекова В.Ю., 

при секретаре Гильфановой А.Х.,

рассмотрел гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах Габдрахмановой В.А. к Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянской межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Габдрахмановой В.А. с иском к Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. В обоснование требований указал, что Габдрахманова В.А. с 03.07.1987 и по настоящее время работает в КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» в должности ХХХ. Зарегистрирована и проживает по адресу: ХХХ. До 01.01.2005г. она пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Поэтому на основании ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, поселке городского типа. Однако, истцу указанная льгота в полном объеме не предоставлена. Просил взыскать с ответчиков в ее пользу уплаченные денежные средства за жилое помещение, отопление и потребленную энергию за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в размере 21257,25 рублей.

В судебном заседании прокурор Шумеков В.Ю. уточнил исковые требования: просил исключить из числа ответчиков КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ», поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 3 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. Так как, учреждение КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» находится в ведении субъекта РФ-Кировской области, у которой отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки работников организаций здравоохранения, находящихся в его ведении, в объеме не ниже предоставлявшихся им до изменения законодательства, понесенные истцом убытки подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области. В остальном привел доводы, изложенные в заявлении.

В судебное заседание Габдрахманова В.А. не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. Поддерживает требования прокурора.

Представитель ответчика Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области по доверенности ХХХ в судебное заседание не явилась, в суд представила письменный отзыв, согласно которому требования заявленные истцом не признает. Указала, что в соответствии со ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, в редакции от 22.08.2004, действовавших до 01.01.2012, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 3.11.2004 №267-ЗО установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, введена в действие с 01.01.2005г. То есть, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Просит отказать в иске к Министерству финансов Кировской области.

Представитель 3-его лица главный врач КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» ХХХ просил рассмотреть дело в отсутствие представителя КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ».

Представитель 3-его лица Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кировской области по доверенности ХХХ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве на иск полагал иск подлежащим удовлетворению. 

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, Федеральным законом от 28.08.1995года №154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005) медицинские работники, как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств поступивших в регионы из названного фонда осуществляется местными органами власти.

Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов, в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. С 1 января 2005 года, согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа - жилищно-коммунальные льготы.

Одновременно, с признанием утратившей силу ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации и одновременно была также введена часть пятая, в соответствии с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время п.1 ст.153 Закона № 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Таким образом, из смысла указанной нормы закона следует, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Согласно ст.26.3-1 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Из материалов дела следует, что Габдрахманова В.А. с 03.07.1987 принята на должность ХХХ, 01.12.2000 МУЗ «Вятскополянская центральная районная больница» переименовано в КОГУЗ «Вятскополянская центральная районная больница», 30.06.2005 переведена в МУЗ «Краснополянская участковая больница». 14.02.2006 МУЗ «Краснополянская участковая больница» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Краснополянская городская больница». 01.01.2012 МУЗ «Краснополянская городская больница» переименовано в КОГБУЗ «Краснополянская городская больница». 01.08.2012 КОГБУЗ «Краснополянская городская больница» реорганизовано путем слияния в КОГБУЗ «Вятскополянская центральна районная больница».

Габдрахманова В.А. зарегистрирована и проживает по адресу: ХХХ, что подтверждается копией паспорта.

В соответствии с пп. «б» ч. 3 ст. 8 Закона Кировской области от 02.12.2005 N 387-30 "Об административно-территориальном устройстве Кировской области" и п. 7.11.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 203-30 "О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области" населенный пункт д. Средние Шуни Вятскополянского района Кировской области относится к Вятскополянскому району и относится к деревне (административный центр сельского поселения).

Установлено, что Габдрахманова В.А. проживает в д. Средние Шуни Вятскополянского района Кировской области, осуществляла трудовую деятельность с 1987 г. в должности медицинского работника, что не оспаривается ответчиком.

Из выписки из лицевого счета ОАО «ЭнергосбытПлюс» следует, что сумма оплаченных услуг за электроэнергию Габдрахмановой В.А. в 2016 г. составила 9810,06 руб., сумма произведенных платежей за отопление, согласно карточке начислений и оплат ООО «Газпром межрегионгаз Киров» составила 16916 руб.

Согласно справкам КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» Габдрахманова В.А. получила частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период в 2016 г. в размере 628 руб. в месяц, т.е. 7536 руб. в год. Иных компенсационных выплат не имеется.

На основании изложенного, оценивая доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что до 01.01.2005 Габдрахманова В.А. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением. Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется.

Учитывая, что до 01.01.2005 у Габдрахмановой В.А. возникло право на получение льготы по оплате коммунальных услуг, то такое право сохраняется за Габдрахмановой В.А. и, начиная с 01.01.2005, в связи с чем за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в пользу истицы подлежат возмещению расходы по оплате коммунальных услуг.

Согласно представленному расчету, Габдрахманова В.А. не получила компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению в сумме 19190,06 руб. (9810,06+16916-7536). Указанная сумма подлежит возмещению.

В соответствии с п.п.1.5, 1.6. устава КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница», учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области. Учреждение подведомственно учредителю. Функции и полномочия собственника имущества учреждения выполняет орган по управлению государственной собственность Кировской области.

Согласно Постановлению от 24.06.2015 №44/316 «Об утверждении Положения о министерстве финансов Кировской области» министерство финансов Кировской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.

В Кировской области отсутствует акт, законоположения которого устанавливают меры социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, пользовавшихся льготами до 01.01.2005 года.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает Габдрахманова В.А. передано в ведение Кировской области, в соответствии со ст. 16,126 ГК РФ надлежащим ответчиком по требованиям о полном возмещении убытков в данном случае признается соответствующее публично-правовое образование - Кировская область, которое возмещает убытки за счет своего нераспределенного имущества-казны (ст.1069, абз.2 п.4 ст.214 ГК РФ), представителем которой является Министерство финансов Кировской области то расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию за 2016г. в размере 19190,06 руб. подлежат взысканию с Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области.

Таким образом, в судебном заседании доказано наличие фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст.153 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г., в связи с этим Габдрахманова В.А. имеет право на компенсации в натуральной форме и гарантии, носящие компенсационный характер, так как данным правом она воспользовалась до 1.01.2005 и пользуется по настоящее время, как мерой социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (отопление, электроснабжение) в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004г. №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области».

Субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области освобожден от уплаты государственной пошлины (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в интересах Габдрахмановой В.А. удовлетворить.

Взыскать с Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта в пользу Габдрахмановой В.А. затраты, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в размере 19190,06 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вятскополянский районный суд Кировской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья обязан составить мотивированное решение суда по рассмотренному им делу в случае поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда, которое может быть подано: в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали в судебном заседании; в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании.

Мировой судья составляет мотивированное решение суда в течение пяти дней со дня поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда. 

Председательствующий А.А.Пивоварова 

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2017 года.