Решение по административному делу 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Лабытнанги 28 февраля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа Архипова Е.В. (629400, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Лабытнанги, ул. Клубная, д. 68), рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-121/2-2017 в отношении 

юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Стройинвесткомпания», юридический адрес: Адрес,

привлекаемого к ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвесткомпания» (далее по тексту - ООО «Стройинвесткомпания»), осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом Номер не выполнило в установленный срок (до 16 января 2017 года), законное предписание главного специалиста инспектора Салехардского отдела Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 2387 от 16 декабря 2016 года, а именно:

 не произвело осмотр видимых частей конструкций дома с выявлением признаков неравномерных осадок фундамента, не приняло срочных мер по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также не проинформировало об их наличии собственников или уполномоченных лиц;

не провело восстановительные работы по утеплению перекрытий (полов) в том числе в сопряжении с наружными стенами

не внесло предложений на рассмотрение общего собрания собственников жилого дома по проведению капитального ремонта по утеплению фасада и перекрытий здания многоквартирного дома.

Представитель Салехардского отдела Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Зуев С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании, вину в инкриминируемом обществу правонарушении признал. Просил при назначении наказания учесть тяжелое финансовое положение общества, наложение картотеки на счета общества в банке и наличие задолженности населения перед обществом по оплате жилищно-коммунальных услуг. 

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела, мировой судья пришел к следующему. 

 В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

 Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

 Как установлено в судебном заседании управление многоквартирным Адресосуществляет ООО «Стройинвесткомпания». 

 Из представленных материалов следует, что ООО «Стройинвесткомпания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 089-000038 от 29 апреля 2015 года. 

 В соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

 Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

 Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 к работам выполняемые в отношении всех видов фундаментов отнесены:

проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений;

проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением:

-признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов;

-коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами;

-поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами;

при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций;

проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности;

определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов.

В соответствии с п. 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов включают в себя в том числе:

выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;

выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями;

проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

 Согласно п. 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту - Правила) при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Согласно п. 4.6.1.3 Названных правил и норм, в процессе эксплуатации деревянных несущих конструкций необходимо подтягивать болты, хомуты и другие металлические крепления в узловых соединениях и при необходимости заменять поврежденные и загнивающие отдельные элементы. Периодическую противогрибковую обработку следует, как правило, производить не реже одного раза в десять лет при капитальном ремонте. При аварийном состоянии конструкций должны быть приняты меры по обеспечению безопасности людей.

Согласно п. 6.6.10 названных Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда при увеличении против проектных предложений глубины оттаивания грунта или увеличение осадки здания, или появления в нем значительных деформаций обязана совместно с проектной и строительной организациями принять необходимые предупредительные и восстановительные меры, обеспечивающие прекращение деформаций и осадку домов.

Согласно требованиям п.п. 4.2.2.3 вышеназванных Правил и норм высокая воздухопроницаемость стен должна быть устранена уплотнением стыков с установкой нащельников, конопаткой пазов между венцами, заделкой щелей и трещин и другими способами.

Согласно п.п. 4.3.1, 4.3.4. названных Правил и норм, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин перекрытий; исправное состояние перекрытий; их звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов. Переохлаждаемые перекрытия должны быть утеплены.

Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (п. 4.10.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

 Как установлено при рассмотрении дела, по результатам внеплановой выездной проверки на основании приказа от 08 декабря 2016 года №2387-ОД в адрес ООО «Стройинвесткомпания» 16 декабря 2016 года главным специалистом - инспектором Салехардского отдела Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа было выдано предписание № 2387 об устранении в срок до 16 января 2017 года нарушений законодательства в области содержания многоквартирных жилых домов, а именно: 

произвести осмотр видимых частей конструкций дома с выявлением признаков неравномерных осадок фундамента. При выявлении дефектов, деформаций конструкций или оборудования здания, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, принять срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также не проинформировало об их наличии собственников или уполномоченных лиц;

провести восстановительные работы по утеплению перекрытий (полов) в том числе в сопряжении с наружными стенами

при необходимости внести предложение на рассмотрение общего собрания собственников жилого дома по проведению капитального ремонта по утеплению фасада и перекрытий здания многоквартирного дома. 

Копия представления получена представителем ООО «Стройинвесткомпания». В установленном порядке данное предписание обжаловано не было, управляющая компания по вопросу исполнения предписания и продления установленных сроков в контролирующий орган не обращалась. 

 Как следует из материалов дела, ООО «Стройинвесткомпания» не выполнило предписание главного специалиста - инспектора Салехардского отдела Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 2387 от 16 декабря 2016 года. 

 Обстоятельства допущенного правонарушения и виновность ООО «Стройинвесткомпания» подтверждаются протоколом об административном правонарушении № С-14 от 30 января 2017 года, копией уведомления от 24 января 2017 года №115, копией приказа от 19 января 2017 года №115-ОД, копией предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 2387 от 16 декабря 2016 года, актом проверки исполнения предписания от 27 января 2017 года, копией лицензии, копией устава ООО «Стройинвесткомпания».

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину ООО «Стройинвесткомпания» доказанной, квалифицирует содеянное им по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют сведения и мировому судье не представлено доказательств того, что ООО «Стройинвесткомпания» были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания и устранению выявленного нарушения, однако предписание не было исполнено им по объективным, независящим от юридического лица причинам. 

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

 В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, учитывая характер совершённого административного правонарушения и его последствия, тяжелое финансовое положение ООО «Стройинвесткомпания», мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвесткомпания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учётом ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

 получатель: Управление Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО)

РКЦ г. Салехарда 

р/счет № 40101810500000010001 

л/счет 8950100001

БИК 047182000

 ОКТМО 7195100

ОКАТО 71171000000

 ИНН 8901017533 

 КПП 890101001 

 КБК 89511690040040000140 

 наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Наименование.

Мировой судья Е.В. Архипова