Решение по административному делу 

Дело № 5-77/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания 

10 апреля 2017 года пгт. Ленинское

Мировой судья судебного участка № 48 Шабалинского судебного района Кировской области Лузянин А.В., 

в помещении судебного участка № 48 Шабалинского судебного района Кировской области по адресу: п. Ленинское, ул. Фрунзе, д. 21б Шабалинского района Кировской области, 

с участием заместителя прокурора Шабалинского района Кировской области Игошина С.Г.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Рогожникова А.Е.,

при секретаре Шалаевой С.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.1.4 Закона Кировской области от 04.12.2007 г. №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении 

Рогожникова А.Е., 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокуратурой Шабалинского района от 09.03.2017 года в ходе проверки исполнения законодательства о контрактной системе в администрации Шабалинского района Кировской области, установлено, что

26.12.2016 г. администрацией Шабалинского района Кировской области в лице главы Шабалинского района Рогожникова А.Е. и ОАО «***» (далее - ОАО «***»), заключён муниципальный контракт №*** на приобретение в муниципальную собственность нежилого здание для размещения средней школы на 70 учащихся с дошкольными группами на 30 мест в пос. *** Шабалинского района с оснащением площадью 2381 кв.м, одноэтажное, расположенное по адресу: ***, в том числе оборудование в соответствии со СНиПами и СанПин, благоустройство территории в соответствии со сводным сметным расчётом стоимости, здание котельной, две артезианские скважины. Общая стоимость муниципального контракта составляет СУММА рублей.

В соответствии с приложением №1-2 муниципальному контракту №*** от 26.12.2016 г., администрация Шабалинского района приобрела вышеуказанное имущество в собственность без каких-либо претензий к ОАО «***».

Муниципальный контракт №*** от 26.12.2016 г., а также акт приёма-передачи имущества (приложения №1-2) подписаны главой Шабалинского района Рогожниковым А.Е.

В соответствии с п. 1.3 муниципального контракта, объект соответствует действующим в Российской Федерации требованиям по технической эксплуатации, санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям противопожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 4.2,4.4. контракта, продавец обязуется передать указанный объект, оборудование покупателю в качественном состоянии: объект соответствует санитарно-техническим требованиям. Обязательство продавца передать объект, оборудование считается исполненным после подписания сторонами акта приёма-передачи и с момента государственной регистрации перехода права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области.

Вместе с тем, муниципальный контракт и акт приёма-передачи имущества подписан главой Шабалинского района Рогожниковым А.Е. при наличии недостатков, допущенных ОАО «***», которые имели место на момент подписания муниципального контракта и акта приёма-передачи имущества, а именно:

- в здании ШМОКУ СОШ пос. *** установлено намокание кирпичной стены по границе дошкольного блока через парапетную крышку (указанное нарушение имеет место с сентября 2016 года и по настоящее время по причине некачественно проведённых строительных работ);

- на месте стыковки спортзала и здания основной школы (блока медицинского кабинета) не зашита разделяющая перегородка (указанное нарушение имеет место с сентября 2016 года и по настоящее время по причине некачественно проведённых строительных работ);

- в помещении старшей дошкольной группы неисправно окно (поддерживающий шарнир запорного устройства), данное нарушение имеет место с сентября 2016 года и по настоящее время по причине приёмки оборудования, не соответствующего по качеству;

- в помещении прачечной (постирочной) не работает сушильная машина «***» (данное нарушение имеет место с сентября 2016 года и по настоящее время по причине приёмки оборудования неполной комплектности - недопоставки гофрированного рукава для соединения вытяжки и сушильной машины);

- в помещении вентиляционной камеры №1 вентиляционная система находится в нерабочем состоянии (указанное нарушение имеет место с ноября 2016 года после разморозки водяного калорифера на приточной системе, на момент подписания муниципального контракта и сегодняшнего времени ремонтные работы не завершены).

- в помещении вентиляционной камеры №2 вентиляционная система находилась в нерабочем состоянии с ноября 2016 года по 02.03.2017 года после разморозки водяного калорифера на приточной системе. На момент подписания муниципального контракта ремонтные работы завершены не были. Ремонтные работы завершены в ходе проведения проверки.

Проверкой установлено, что перед подписанием муниципального контракта №*** от 26.12.2016 г и акта приёма-передачи имущества глава Шабалинского района Рогожников А.Е. лично не убедился о наличии недостатков, допущенных ОАО «***» при строительстве здания ШМОКУ СОШ пос. *** Шабалинского района, не соответствии поставленного оборудования по качеству, комплектности, техническим характеристикам, т.е. совершено административное правонарушение с признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.1.4 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»

Рогожников А.Е. в судебном заседании с постановлением не согласился, вину не признал, пояснил, что указанные в постановлении нарушения имеются, но они не относятся к существенным недостаткам, так намокание кирпичной стены по границе дошкольного блока через парапетную крышу происходит при атмосферных осадках. Материал конструкции стены допускает периодическое намокание. Протечки в оцинкованном покрытии парапета отсутствуют. Обшивка парапета на месте стыковка спортзала и здания школы является сезонной работой и будет выполнена ОАО «***» по гарантии в срок до 30.06.2017 года. В рамках гарантийных обязательств фурнитура оконного блока была отремонтирована в октябре 2016 года. Подключение сушильной машины в помещении прачечной к системе вытяжной вентиляции будет произведено в срок до 30.05.2017 года, так как данная марка сушильной машины была модернизирована производителем и усовершенствованная модель требует отдельной вытяжки, которой не было предусмотрено проектом. Вентиляционные камеры № 1 и № 2 неисправны из-за ненадлежащей эксплуатации администрацией школы вины ОАО «***» в её неисправности нет. Указанные недостатки будут устранены в рамках гарантийных обязательств ОАО «***». Стоимость всего муниципального контракта составляет около 130 миллионов рублей, а указанные недостатки около 0,01% от общей суммы, что является малозначительным. Никаких последствий от данных нарушений не наступило. Просит прекратить дело за малозначительностью.

Свидетель ФИО в судебном заседании пояснил, что работает директором ШМОКУ СОШ пос. *** с ноября 2012 года. В настоящее время в новой школе обучается 53 ученика. Здание школы эксплуатируется с 31.08.2016 года. Намокание стены по границе дошкольного блока через парапетную крышу происходит постоянно после выпадения осадков или оттепели по причине не герметичности кровли или фронтона. Данный недостаток имеется с начала эксплуатации здания. Площадь намокания около 3-4 квадратных метра. С 31.08.2016 года не зашита перегородка в месте стыковки спортзала и здания основной школы. Данный недостаток устранен 06.04.2017 года. В старшей дошкольной группе неисправен поддерживающий шарнир запорного устройства окна, данное нарушение имеется с начала эксплуатации здания школы. В прачечной сушильная машина «***» не работает, по причине отсутствия гофрированного рукова для соединения машины и вытяжки. Данное нарушение имеется с момента эксплуатации здания школы. Вентиляционные системы № 1 и № 2 были настроены в начале сентября 2016 года. Электрики провели инструктаж, о порядке включения и выключения. В ноябре 2016 года данные системы были разморожены. О поломке было сообщено ОАО «***». 02.03.2017 система № 2 была отремонтирована ОАО «***», а система № 1 еще не сделана.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что в декабре 2016 года она с Рогожниковым А.Е. обходила все здание школы. Провели его осмотр и установили имеющиеся недостатки, но никаких актов осмотра не составляли. Данное здание строилось в очень сжатые сроки и для Шабалинского района имеет большое значение. На эти цели были выделены большие федеральные и областные денежные средства. Если бы 26.12.2016 года не был подписан контракт, то денег могли и не выделить. Все указанные недостатки незначительные, и возможны при эксплуатации здания и оборудования. ОАО «***» установил сроки их устранения в рамках гарантийных обязательств. 

Заместитель прокурора Шабалинского района Кировской области в судебном заседании указал, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09.03.2017 года законно и обосновано. Считает, что вина главы Шабалинского района Рогожникова А.Е., как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.1.4 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» установлена имеющимися в деле доказательствами и показаниями свидетелей, и просил назначить наказание в пределах санкции данной статьи. Гарантийными являются работы, направленные на устранение недостатков после выполнения всего комплекса работ. Установление гарантийных сроков после подписания контракта противоречит п. 1.3 муниципального контракта. Состав правонарушения формальный и не требует наступления каких-либо неблагоприятных последствий. С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Изучив письменные материалы дела, выслушав объяснения Рогожникова А.Е., свидетелей, заключение заместителя прокурора, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 6.1.4 Закона Кировской области № 200-ЗО от 14.12.2007 года осуществление приёмки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг с нарушением условий заключенных муниципальных контрактов (гражданско-правовых договоров) по их количеству, комплектности, объёму, качеству, техническим и (или) функциональным характеристикам (потребительским свойствам) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 34 ч. 1 п.п. 1,3 Устава МО «Шабалинский муниципальный район Кировской области, принятого решением Шабалинской районной Думы от 10.08.2005 №34/372 (с последующими изменениями), глава администрации района в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности осуществляет руководство деятельностью администрации района, её структурных подразделений, отраслевых органов администрации района по решению всех вопросов, отнесённых к компетенции администрации района, заключает от имени администрации района договоры и соглашения в пределах своих полномочий.

 В соответствии со ст. 72 ч. 1 Бюджетного кодекса РФ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

 В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приёмку выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом. Приёмка постановленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом и оформляется документом о приёмке, который подписывается заказчиком либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

 В соответствии с п. 1.3 муниципального контракта, объект соответствует действующим в Российской Федерации требованиям по технической эксплуатации, санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям противопожарной безопасности.

 В соответствии с п.п. 4.2,4.4. контракта, продавец обязуется передать указанный объект, оборудование покупателю в качественном состоянии: объект соответствует санитарно-техническим требованиям. Обязательство продавца передать объект, оборудование считается исполненным после подписания сторонами акта приёма-передачи и с момента государственной регистрации перехода права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области.

 В судебном заседании установлено, что на основании решения Шабалинской районной Думы Кировской области №3/41 от 28.11.2016 г. главой муниципального образования «Шабалинский муниципальный район» Кировской области с 05.12.2016 г. является Рогожников А.Е. 

 Рогожников А.Е. с 05.12.2016 г. и по настоящее время исполняет полномочия главы района, а также главы администрации Шабалинского района.

 Таким образом, Рогожников А.Е. с 05.12.2016 г. и по настоящее время является должностным лицом.

 Факт совершения Рогожниковым А.Е. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.1.4 Закона Кировской области № 200-ЗО от 14.12.2007 года «Об административной ответственности в Кировской области», а также вина в совершении правонарушения, кроме показаний свидетелей, подтверждается письменными материалами дела:

-постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 08.02.2017 г.;

- письменными объяснением ФИО от 02.03.2017 г.;

- письменными объяснениями Рогожникова А.Е. от 06.03.2017 г. от 09.03.2017 г.;

- копией акта осмотра здания школы ШМОКУ СОШ пос. *** Шабалинского района от 07.03.2017 г.;

 - копией муниципального контракта (договора купли-продажи) №126-16 от 26.12.2016 г. с приложениями № 1 и приложением № 2;

- копией обращения и.о. главы администрации Шабалинского района от 11.10.2016 г. № 2142а об устранении дефектов и неполадок;

- копия письма директора школы ФИО в адрес и.о. главы администрации Шабалинского района ФИО2 о проблемных вопросах, выявленных в ходе эксплуатации здания новой школы п. *** от 10.11.2016 года; - копиейответа *** управления строительства от 05.12.2016 г. №03-05/2741 об устранении дефектов и неполадок;

- копией акта осмотра школы ШМОКУ СОШ пос. *** от 18.11.2016 г.; Не доверятьпредставленным доказательствам у мирового судьи нет оснований. Их совокупность является достаточной, полной, объективной и всесторонней для принятия решения о виновности Рогожникова А.Е. в совершении правонарушения.

К доводам Рогожникова А.Е., о том, что имеющиеся недостатки будут устранены в рамках гарантийных обязательств, суд относится критически, и признает их избранным способом защиты, так как гарантия это подтверждение соответствия качества поставляемого, продаваемого товара условиям контракта или договора о купле-продаже. Согласно муниципальному контракту п. 1.3 объект соответствует действующим в РФ требованиям по технической эксплуатации, санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям противопожарной безопасности. Согласно п. 4.2 продавец обязуется передать указанный Объект, Оборудование покупателю в качественном состоянии. Доводы о том, что сушильная машина *** была модернизирована, не основаны на материалах дела, так согласно спецификации Приложение № 1 к муниципальному контракту п. 134 сушильная машина ***, должна иметь отвод воздуха-вентиляцию. Доказательств того, что вентиляционные камеры № 1 и № 2 приведены в нерабочее состояние по причине их неверной эксплуатации по вине администрации школы, в материалах дела не содержится. 

Действия Рогожникова А.Е. мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.1.4 Закона Кировской области № 200-ЗО от 14.12.2007 года «Об административной ответственности в Кировской области», то есть осуществление приёмки выполняемых работ с нарушением условий заключенного муниципального контракта по их комплектности, качеству, техническим характеристикам. Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом обстоятельств и характера, совершенного правонарушения, роли правонарушителя, суд не усматривает оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания принимаю во внимание характер правонарушения, личность Рогожникова А.Е., его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. 

Срок привлечения к административной ответственности не истёк. 

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 6.1.4 Закона Кировской области № 200-ЗО от 14.12.2007 года «Об административной ответственности в Кировской области», ст. ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Рогожникова А.Е. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.1.4 Закона Кировской области № 200-ЗО от 14.12.2007 года «Об административной ответственности в Кировской области», и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. 

Штраф перечислить по реквизитам:

УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области) 

ИНН 4348006312 КПП 434501001 ОКТМО 33701000

Р/С 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров БИК 043304001 КБК 41511690010016000140, л/с 04401202290

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об оплате штрафа предоставить в судебный участок № 48 Шабалинского судебного района Кировской области. При отсутствиидокумента, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Шабалинский районный суд Кировской области через мирового судью судебного участка № 48.

 

Мировой судья: А.В. Лузянин

 

Мотивированное постановление изготовлено 10.04.2017 года.

 

Мировой судья: А.В. Лузянин

 

На момент опубликования постановление вступило в законную силу.