Дело № 5-367/46-2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

город Якутск                                                                                                    28 июня 2017 года

Мировой судья по судебному участку № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Федорова Н.М., изучив в ходе подготовки к рассмотрению материал об административном правонарушении по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении 

ФИО1 1, ДД.ММ.ГГГГ2 рождения, -, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ3 в судебный участок № 46 города Якутска поступил административный материал в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ. 

При изучении административного материала судом установлены обстоятельства, препятствующие его рассмотрению по существу.

В соответствии с п. 1, п. 3, п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, материал подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц в судебное заседание, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы, об отложении рассмотрения дела, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо не полноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Данная позиция выражена и в пункте 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ4 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в котором указано, что в порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья должен установить правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение вышеуказанных положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, не содержит описание события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ.

Статьей 14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. 

Объективная сторона данного административного правонарушения, состоит в противоправных действиях - незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, а именно в следующих действиях: 1) торговля товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; 2) продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, которым эта продукция принадлежит на незаконных основаниях, или не имеющими специального разрешения (лицензии) на ее реализацию; 3) продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), но с нарушением установленных законодательством требований и порядка реализации этой продукции.

Диспозиция статьи 14.2 КоАП РФ является бланкетной, то есть для правильной квалификации деяния как административного правонарушения по ст. 14.2 КоАП РФ необходима ссылка на закон или иной нормативный акт, которым ограничен или запрещен оборот соответствующих товаров (иных вещей). 

Между тем, из содержания протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 невозможно установить норму закона и закон, которые были нарушены.

Отсутствие указанных сведений в протоколе свидетельствует о неправильности его составления. 

В соответствии с общими нормами закона суд не является органом преследования и в его компетенцию не входит установление события правонарушения. Предмет доказывания определяется существом правонарушения, указанным в протоколе. Суд исследует обстоятельства события, указанные в протоколе, на основании представленных в суд доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В данном случае материал об административном правонарушении собран неполно, к материалам дела не приобщены доказательства, подтверждающие реализацию ФИО1 алкогольной продукции (не приложен чек с указанием времени), копия трудового договора и должностная инструкция ФИО1, то есть не представлено доказательств реализации алкогольной продукции лицом, состоящим в трудовых отношениях с владельцем магазина, кроме того, к материалам дела не приложены сведения Информационного центра МВД по Республике Саха (Якутия) в отношении ФИО1

Санкция статьи 14.2 КоАП РФ предусматривает меру наказания в виде административного штрафа. По результатам рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ выносится постановление. При этом, в случае назначения наказания в виде административного штрафа, в постановлении, согласно ч. 1.1 вышеуказанной статьи КоАП РФ, обязательно указание информации о получателе штрафа. 

Однако, в представленном протоколе и других материалах дела информация о получателе штрафа, а именно, банковские реквизиты, необходимые для зачисления наложенного административного штрафа, а также УИН, отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2 КоАП РФ, не отнесено к исключительной компетенции судей.

В силу ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В нарушение правил подведомственности, протокол об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 направлен на рассмотрение мировому судье, а не в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, который вправе рассмотреть данный протокол, либо передать его на рассмотрение мировому судье.

В силу положений ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Таким образом, рассмотрение указанных дел становиться подведомственно судье только при наличии определения уполномоченного должностного лица о передаче дела судье, правомочному назначить административное наказание иного вида или размера в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ.

Между тем, в представленных суду материалах отсутствует определение уполномоченного должностного лица о передаче дела на рассмотрение мировому судье.  

При этом, учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, то и определение о передаче дела на рассмотрение судье должно быть вынесено лишь должностным лицом указанного органа, поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2 КоАП РФ, не относится к компетенции органов внутренних дел (полиции). 

Таким образом, дело необоснованно направлено для рассмотрения мировому судье.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о том, что указанные недостатки не позволяют суду выполнить предусмотренную ст. 24.1 КоАП РФ задачу всестороннего, полного объективного и своевременного рассмотрения  данного дела, в связи с чем, мировой судья полагает необходимым материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвратить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья 

о п р е д е л и л:

материал в отношении ФИО1 1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить в ОП № МУ МВД России «Якутское».

Мировой судья                                                                                      Н.М. Федорова

-