Решение по административному делу 

Дело № 5 - 169/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Советск 19 апреля 2017 года

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области Ефимова Л.А., рассмотрев в помещении судебного участка №41, расположенном по адресу: г.Советск ул.Октябрьская, 87, административный материал в отношении 

Советского районного потребительского общества (далее - Советское РАЙПО), место нахождения: Кировская область, ……………, ОГРН ……………….., ИНН …………………….,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Советского района Кировской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.03.2017, согласно которому в результате проведенной прокуратурой района проверки законодательства о противодействии коррупции в Советском РАЙПО, расположенном по адресу: …………………….., выявлены следующие нарушения.

В силу ст. 12 ч. 4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, относятся к числу должностей, после увольнения с которых, новый работодатель в течение двух лет сообщает представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Согласно пп. "а" п. 2 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доход; об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", руководителя федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом Федеральной налоговой службы в России от 25.08.2009 ММ-7-4/430@ утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а именно - в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам отнесена должность специалиста 2 разряда.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее - Постановление). Работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной и муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы) о заключении такого договора в письменной форме.

В соответствии с п.п. 3, 4 Постановления сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора и. гражданско-правового договора.

Пунктами 5-6 Постановления установлены требования к перечню указываемой в сообщении информации.

На основании приказа от 23.05.2012 № 01-07/61 МРИ ФНС России № 11 по Кировской области с 23.05.2012 со специалистом 2 разряда отдела информатизации МРИ ФНС России № 11 по Кировской области Б. расторгнут служебный контракт и она освобождена от занимаемой должности.

Должность специалиста 2 разряда Межрайонной ИФНС России на основании вышеприведенных норм законодательства относится к числу должностей государственной службы, после увольнения с которых, новый работодатель в течение двух лет сообщает представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

На основании приказа о приеме на работу председателя правления Советского РАИПО Ж. от 24.05.2012 Б. принята на работу в Советское РАИПО с 24.05.2012 на должность специалиста по декларированию алкоголя.

Вместе с тем, в установленный 10-дневный срок новым работодателем обязанность по направлению сведений о заключении с Б. трудового договора не исполнена: подтверждающих сведений о направлении письменного уведомления Советским РАИПО в МРИ ФНС России № 11 по Кировской области не имеется, МРИ ФНС России № 11 по Кировской области данного уведомления не получало.

В соответствии со ст.64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако Б. принята на работу в Советское РАЙПО без согласия вышеуказанной комиссии, поскольку соответствующее уведомление Советским РАИПО в МРИ ФНС России № 11 по Кировской области не направлялось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении Советским РАЙПО обязанности, установленной требованиями ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ.

Представители Советского РАЙПО К. и К. в суд явились, права разъяснены, суду пояснили, что уведомление в личном деле имеется, но сведения о его направлении в инспекцию в связи с давностью события не сохранились, в том числе из-за смены работников. Из пояснения бывшего начальника отдела кадров следует, что уведомление направлялось. В случае если суд примет решение о наложении штрафа просят применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в связи с тяжелым финансовым положением организации. Считают, что дело подлежит прекращению за малозначительностью, поскольку, отсутствие извещения не причинило существенного вреда общественным отношениям и, как следует из пояснений Б., работая в инспекции на должности специалиста 2 категории, она организационно-распорядительных, контрольных функций не осуществляла.

Помощник прокурора Советского района М. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении, поддержала, отметила, что представленными доказательствами подтверждено, что Советское РАЙПО совершило, административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, не усматривается. Давность привлечения к административной ответственности за указанное нарушение в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд, изучив материалы дела, заслушав стороны, свидетеля Б., находит в бездействии Советского РАЙПО состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.29 КоАП РФ, а именно привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем данной обязанности в силу ч. 5 ст. 12 Закона №273-ФЗ "О противодействии коррупции" является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. 

Приказом Федеральной налоговой службы в России от 25.08.2009 ММ-7-4/430@ утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а именно - в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам отнесена должность специалиста 2 разряда.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.03.2017, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о приеме работника на работу от 24.05.2012, трудовым договором №……. от 24.05.2012, объяснениями К. от 28.03.2017, письмом Межрайонной ИФНС России №11 по Кировской области от 16.03.2017 №01-2-47/01040, письмом Советского РАЙПО от 17.03.2017 №115, приказом о назначении на должность №……… от 01.12.2011, служебным контрактом №……. от 01.12.2011, должностным регламентом специалиста 2 разряда отдела ввода и обработки данных межрайонной инспекции ФНС России №11 по Кировской области, приказом об изменении фамилии от 10.01.2012 №01-07/02,приказом о расторжении служебного контракта с работником (освобождении от должности).

Довод о наличии уведомления не является основанием для прекращения производства по административному делу, поскольку объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение организаций установленного антикоррупционным законодательством порядка сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п.4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 №29 уведомление должно направляться по последнему месту службы. Доказательств направления Советским РАЙПО уведомления Межрайонной ИФНС России №11 по Кировской области о трудоустройстве Б. суду не предоставлено. Вместе с тем, согласно письму Межрайонной ИФНС России №11 по Кировской области 16.03.2017 №01-2-47/01040 уведомление вотношении Б. в инспекцию не поступало.

Показания Б. не принимаются во внимание судом, поскольку свидетелем направления Советским РАЙПО уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим она не была.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ с учетом сроков просрочки направления уведомления, характера совершенного правонарушения, положений п.8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, суд не усматривает.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая принятие мер к устранению нарушения, а также принимая во внимание имущественное положение, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа в пределах санкции данной статьи.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица с учетом его финансового состояния, в связи с чем, суд считает возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Советское районное потребительское общество признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в 60 - дневный срок с момента вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области л/с 401202290), ИНН - 4348006312, КПП - 434501001. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области. БИК - 043304001, ОКТМО - 33701000, номер счета - 40101810900000010001, КБК - 41511690010016000140.

Разъяснить, что платежное поручение после оплаты административного штрафа необходимо предоставить в канцелярию мирового судьи судебного участка №41 Советского судебного района Кировской области по адресу: г.Советск, ул. Октябрьская,87. Неоплата штрафа в установленный законом срок влечет ответственность по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд в течение 10 дней через мирового судью.

 

Мировой судья Л.А.Ефимова

Постановление вступило в законную силу 03.05.2017