дело №5-208/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Киселевск                                                             «16» марта  2017 года

Мировой судья судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области Стефаненко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в  отношении должностного лица:  

ФИО1, *** года рождения, ***

у с т а н о в и л:

Протокол об административном правонарушении № 15-08-38 от 16.02.2017 года составлен государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 отношении должностного лица ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

        Как следует из протокола об административном правонарушении  ООО «***»,  15  февраля 2017г. в 11.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки ООО «***», находящегося по адресу: *** согласно распоряжению № 01-15-06/86 от 23.01.2017г. выявлено административное правонарушение - невыполнение в установленный законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор(контроль), об устранении нарушений законодательства,  а именно по предписанию                    № 15-08/33-16 от 28.07.2016г.:

-пункт 14 : Не организована докотловая обработка воды котельных установок, Требование: п. 12.1. ПТЭТЭУ. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», зарегистрированы Минюстом России № 4358 от 02.04.2003г. (далее ПТЭ ТЭУ). Срок выполнения установлен до 01.10.2016г. Дата совершения административного правонарушения :02.10.2016г.;

- пунктов с 16 по 21, кроме 17: Водогрейные котлы, котельных установок № 31,18,17,29,25 теплопроизводительностью выше 0,35Гкал/час не оснащены не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметромкаждого 40мм.

Требование: п. 5.3.2, ПТЭТЭУ; Пункта 5.2.6, ПУ и БЭ паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс/см2 и ВК и ВП с температурой нагрева воды не выше 1150 С. Срок выполнения установлен до 15.09.2016г. Дата совершения административного правонарушению 16.09.2016г., 

   - пункта 27: Запас аварийных материалов и арматуры не соответствует протяженности трубопроводов и количеству установленной арматуры (справка №763 от 25.07.2016г.)  Требование: п. 6.2.66, ПТЭТЭУ.

Срок выполнения установлен до 15.09.2016г. Дата совершения административного правонарушения: 16.09.2016г.

      На основании требований п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, (зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.2003г.) руководитель организации обязан обеспечить выполнение предписаний орган государственного надзора в установленные сроки. Генеральным директором ООО «***» не были приняты необходимые меры по устранению и контролю за устранением выявленных нарушений, согласно установленных предписанием сроков.ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признал и пояснил, что одной из причин не исполнения в установленный срок выданных предписаний Ростехнадзора является то, что ООО «***» как теплоснабжающее предприятие осуществляет деятельность, тарифы которой являются регулируемыми. При рассмотрении тарифных дел на 2015г и на 2016г Региональной энергетической комиссией Кемеровской областибыл необоснованно занижен тариф на тепловую энергию и горячую воду по котельным. В смете расходов по производству и реализации тепловой энергии не учтены следующие расходы:

-на проведение капитального и текущего ремонта. Ремонтная программа, согласованна с заместителем начальника УЖКХ и выполнение которой необходимо для стабильной работы котельных в следующий отопительный период;

- охрана труда (выдача молока, спецодежды, инвентаря, мыла, проведение медицинских осмотров и т.д.), отсутствие данных расходов приводит к нарушению законодательства по охране труда и ухудшает условия труда рабочего персонала;

- проведение экспертиз, которые необходимы для выполнения мероприятий выданных федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское управление Ростехнадзора, не выполнение которых ведет к получению штрафных санкций;

- вывоз шлака, который естественно образуется после сгорания угля и который необходимо вывозить и утилизировать, согласно природоохранному законодательству РФ:

-расходы по ГСМ и многие другие статьи необходимые для осуществления деятельности. По этим статьям расходов в тарифной смете не было выдано ни рубля.

      Все выше перечисленные расходы составляют неотъемлемую часть основной производственно- хозяйственной деятельности предприятия. Основное и вспомогательное оборудование котельных ООО «***» имеет большой физический износ из - за длительного срока эксплуатации (срок эксплуатации котлов Ланкашир от 54 лет до 64 лет). У предприятия отсутствует финансовая возможность в приобретении необходимых материалов, запасных частей и оборудования для производства ремонтных работ и обеспечения безаварийной эксплуатации котельных.

       Во избежание срывов теплоснабжения потребителей, ООО «***» вынуждено осуществлять расходы по выше перечисленным статьям, связанные с эксплуатацией за счет сокращения расходов по другим утвержденных статьям, а также в убыток для предприятия, что в конечном итоге может привести к несостоятельности (банкротству) ООО «***».

     В сложившейся ситуации, предприятие неоднократно ставило в известность администрацию КГО, УЖКХ КГО, прокуратуру Кемеровской области, заместителя Губернатора Кемеровской области по ЖКХ ФИО3.

      Следующей причиной трудного финансового положения предприятия является и то обстоятельство, что применение мер тарифного регулирования предполагает, что при возникновении разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, предприятию оплачиваются субсидии из бюджета Киселевского городского округа для возмещения недополученных доходов, возмещения затрат.

      Со стороны УЖКХ КГО частично и несвоевременно предоставляются субсидии из бюджета Киселевского городского округа. Субсидии в большей части поступают с назначением платежа для погашения задолженности за уголь, электроэнергию и на заработную плату работникам предприятия.

Суд, изучив письменные материалы дела, считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - невыполнение в установленный срок законного предписания(постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, полностью доказана совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от16.02.2017 года № 15-08-38, предписанием № 15-08/33-16 от 28.07.2016г.,  распоряжением от 23.01.2017г. №01-15-06/86, актом проверки №15-08/07-17 от 16.02.2017г.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Законность предписания не вызывает сомнений у суда, поскольку Сибирское управление Ростехнадзора и его должностные лица обладают компетенцией на проведение надзорных мероприятий в данной сфере, а предписание выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемого субъекта.

Доводы ФИО1 о том, что им как руководителем были предприняты все возможные меры к выполнению предписания нашли свое подтверждение в судебном заседании представленными суду: копией письма №1209 от 13.12.2016г. заместителю главы Киселевского городского округа, копией письма №1141 от 17.11.2016г. ВРИО начальнику УЖКХ Киселевского городского округа, претензией ВРИО начальнику УЖКХ Киселевского городского округа об оплате задолженности от 31.10.2016г., письмом прокурору Кемеровской области от 08.07.2016г. №716, копией письма заместителю губернатора КО по ЖКХ, копией письма главе Киселевского городского округа №279 от 28.03.2016г., сметой расходов по производству и реализации ООО «КТП», бухгалтерским балансом на 30.09.2016г.

Согласно ст. 2.9 КРФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Суд считает, что данное правонарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП, в то же время данное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем, суд полагает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив ему устное замечание.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.2, ст. 2.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья

п о с т а н о в и л:

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив ему устное замечание, дело об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Киселевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                  Ю.С.Стефаненко