Решение по административному делу

УИД: 51 MS0009-01-2025-005124-71 Дело №5-590/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<

...> 10 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Мурманска Жолнина Оксана Сергеевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Ситиматик» в лице Мурманского филиала, юридический адрес: 

<

...> д

<

НОМЕР>, ИНН 

<

***>, КПП 519043001, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 22.06.2011,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала) не выполнило в срок до 00 часов 01 минут 15.06.2025 законное предписание №39 от 06.06.2025 должностного лица органа, уполномоченного на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального округа г.Апатиты - сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области.

Указанные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Защитник АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала в судебном заседании возражала против привлечения Общества к административной ответственности, полагает, что Общество исполнило свою обязанность по вывозу твердых коммунальных (далее - ТКО) и крупногабаритных отходов (далее - КГО) в сроки, установленные п.п. 11,13 СанПин 2.1.3684-21 и в соответствии с графиком вывоза отходов.

Согласно возражениям защитника, АО «Ситиматик» не является лицом, ответственным за содержание мест (площадок) накопления ТКО и специальных площадок для складирования КГО, на него не возложена обязанность обеспечения своевременной уборки территории таких площадок и непосредственно прилегающих к ним территорий. Кроме того, автомобильные шины, отходы от строительных и ремонтных работ не относятся к коммунальным отходам, в тариф по вывозу мусора не включены. Обязанность по вывозу строительного мусора, автомобильных покрышек и шин полностью возлагается на органы местного самоуправления.

Также пояснила, что с контейнерных площадок, расположенных по адресу

<

АДРЕС> - произведен вывоз ТКО и КГО в полном объеме 11.06.2025; с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г

<

АДРЕС> - 07.06.2025. Также указала, что на АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала не распространяется действие Правил благоустройства, следовательно, АО «Ситиматик» не является субъектом административного правонарушения. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Представитель административного органа - в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Выслушав защитника юридического лица, исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективную сторону данного состава правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Невыполнение выражается в открытом отказе поднадзорного субъекта исполнить законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный (муниципальный) надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, либо ином умышленном неисполнении предписания. В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений. В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится, в том числе: организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования. Решением Совета депутатов муниципального образования г.Апатиты от 23.10.2017 №548 в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее Правила благоустройства). Пунктом 8.2.45. Правил благоустройства установлено, что обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, а также с нормативными правовыми актами администрации города Апатиты. Согласно пункту 8.2.46. Правил благоустройства, отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды. Из пунктов 8.2.47. и 8.2.49 Правил благоустройства следует, что сбор отходов от многоквартирных домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры. Контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем санитарном состоянии. Крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом. Пунктом 11 СанПин 2.1.3684-21. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. В соответствии с п. 13 СанПин 2.1.3684-21, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток. Из материалов дела следует что в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований пункта 8.2.46 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов г. Апатиты от 23.10.2017 №548, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией, на основании задания заместителя начальника Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области №87 от 05.06.2025, 06.06.2025 должностным лицом сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала по адресу: Мурманская область, 

<

АДРЕС>. В ходе проведения контрольного мероприятия, с применением фотофиксации, установлено нарушение АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала пункта 8.2.46 обязательных требований Правил благоустройства, а именно несвоевременный вывоз крупногабаритных и твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, переполнение контейнерных площадок и загрязнение территории контейнерных площадок, расположенных по указанным адресам. По результатам поверки составлен акт № 87 от 06.06.2025 с протоколом осмотра №87, выдано предписание № 39 от 06.06.2025, которые направлены в адрес юридического лица 06.06.2025 посредством электронной почты, а также посредством почтового отправления. В соответствии с выданным предписанием АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала надлежало в срок до 15.06.2025 выполнить работы по вывозу отходов, в том числе крупногабаритных с контейнерных площадок по указанным выше адресам. На основании задания заместителя начальника Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области №89 от 16.06.2025, 16.05.2025 должностным лицом сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала по адресу: Мурманская область, 

<

АДРЕС>. В ходе проведения контрольного мероприятия, с применением фотофиксации, установлено, что предписание № 39 от 06.06.2025 исполнено частично. Предписание в части вывоза крупногабаритных отходов, с контейнерных площадок, расположенных по адресам: г

<

АДРЕС>, не исполнено. По результатам обследования составлен акт № 89 от 16.06.2025 с протоколом осмотра №88. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 9 от 07.07.2025, с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения; - заданием заместителя начальника Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области №87 от 05.06.2025 о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование выборочно на территории муниципального округа город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области. - актом № 87 от 06.06.2025 с фототаблицей к нему, протоколом осмотра №87 от 06.06.2025, которыми установлены нарушения обязательных требований Правил благоустройства; - предписанием №39 от 06.06.2025 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.06.2025; - заданием заместителя начальника Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области №89 от 16.06.2025 о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование выборочно на территории муниципального округа город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области; - актом № 89 от 16.06.2025, фототаблицей к нему, протоколом осмотра №89 от 16.06.2025, которыми зафиксировано неисполнение предписания №39 от 06.06.2025; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица АО «Ситиматик», согласно которой Мурманский филиал расположен по адресу: 

<

...> д

<

НОМЕР>. Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе время и место совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе с учетом диспозиции части 1 статьи 19.5 названного кодекса и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение муниципального контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Администрация муниципального округа города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в лице структурного подразделения - Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области наделено полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства. Законность предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства не обжаловано, в судебном порядке не оспорено и не признано незаконным. Законность выданного предписания сомнений не вызывает. Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала, как организация, обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства. Неосуществление Обществом вывоза значительного скопившегося объема отходов привело к переполнению, загрязнению контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания. Довод Общества о том, что предписание №39 от 06.06.2025 исполнено в полном объеме, отклоняется мировым судьей, поскольку опровергается представленными в материалы дела фотоматериалами. Так на контейнерных площадках, расположенных по адресу: 

<

АДРЕС>. 16.06.2025 зафиксировано наличие крупногабаритных отходов, таких как доски, мебель, картон, которые были также зафиксированы 06.06.2025 и не были вывезены АО «Ситиматик».

Фотоматериалы, представленные защитником, не подтверждают вывоз КГО в полном объеме. Доказательств того, что предписание в части вывоза отходов с данной контейнерной площадки юридическим лицом было исполнено, не представлено. Довод защитника юридического лица о том, что административным органом на контейнерных площадках, не вывоз мусора с которых вменяется в вину обществу, зафиксировано наличие отходов, образовавшихся от строительных и ремонтных работ капитального характера и автомобильных шин, а также порубочных остатков, обязанность по вывозу которых не лежит на региональном операторе, подлежит отклонению, поскольку невывоз строительного мусора, автомобильных шин, порубочных остатков не вменяется в вину Обществу. Довод юридического лица о том, что на регионального оператора не распространяются Правила благоустройства, отклоняется судьей поскольку основан на неверном толковании норм права. Ссылка защитника на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.03.2024 является не обоснованной, поскольку выводы суда по другому делу сделаны исходя из конкретных обстоятельств и представленных доказательств, не аналогичных обстоятельствам данного дела. Вместе с тем, заслуживает внимания довод защитника юридического лица о том, что с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г

<

АДРЕС>, вывоз крупногабаритных отходов произведен в установленный предписанием срок. Так, из представленных административным органом фототаблиц, а также фотографий, представленных юридическим лицом, следует, что с указанной контейнерной площадки 11.06.2025 вывезены все крупногабаритные отходы, на данной площадке наблюдаются отходы нового характера. При таких обстоятельствах, полагаю обоснованным исключить из протокола об административном правонарушении указание на нарушение АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала пункта 8.2.46 обязательных требований Правил благоустройства в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

АДРЕС>. Относительно иных контейнерных площадок, юридическим лицом не представлено доказательств исполнения предписания №39 от 06.06.2025.

Неисполнение законных требований предписания по устранению выявленных проверкой нарушений Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией, в полном объеме указывает на ненадлежащее исполнение АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала обязанностей по соблюдению правил благоустройства территории муниципального округа, и не дает оснований для признания работ, поименованных в предписании выполненными в полном объеме. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала были предприняты все необходимые и достаточные меры для выполнения в установленный срок предписания №39 от 06.06.2025.

Сведения об исполнении АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала предписания в полном объеме в срок до 15.06.2025 в материалах дела отсутствуют. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала, как юридического лица имеется состав инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, мировой судья признает привлечение юридического лица к административной ответственности за однородные правонарушения. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, имущественное и финансовое положение Общества, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание в виде в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц - 10 000 рублей. Правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил:

акционерное общество «СИТИМАТИК» в лице Мурманского филиала признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты получателя (Администрация муниципального округа город Апатиты Мурманской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 511801001, Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, р/сч 

<

***>, кор/сч 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47519000, КБК 82111602020020000140. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии сведений, свидетельствующих об уплате административного штрафа, судья направляет постановление с отметкой о неуплате штрафа судебному приставу-исполнителю для его взыскания в принудительном порядке и для составления протокола о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса. Копия квитанции об оплате штрафа подлежит предъявлению в судебный участок № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска по адресу: 

<

...>, кабинет 317. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.С. Жолнина