Решение по административному делу 

Дело № 5-33/46-2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу 

 город Якутск 24 января 2017 года

Мировой судья по судебному участку № 59 города Якутска Республики Саха (Якутия) Васильева М.Г., исполняющая обязанности мирового судьи по судебному участку № 46 г. Якутска Республики Саха (Якутия), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.№ Кодекса Российской АДРЕС об административных правонарушениях, в отношении

Главного редактора сайта www.sakhalife.ru Булчукей С.В.1, ДД.ММ.ГГГГ2, 

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ3, ДД.ММ.ГГГГ4 в -. главный редактор Булчукей С.В.1 разместила на своем Интернет - сайте www.sakhalife.ru агитационный материал под названием «-» без указания наименования, юридического адреса и идентификационного номера налогоплательщика организации, заказавшего данный агитационный материал, тем самым нарушила требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ5 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской АДРЕС;. 

По данному факту УУП ПП «Студгородок» ОП №2 МУ МВД России «Якутское» Степановым А.Л. в отношении Булчукей С.В.1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Булчукей С.В.1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Каких-либо заявлений и ходатайств в адрес суда не направила.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, с участием представителя Ф.И.О.2

В судебном заседании представитель должностного лица, Ф.И.О.3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ6, вину должностного лица по существу протокола не подтвердил, пояснил, что часть 4 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ5 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не регулирует условия выпуска и распространения иных предвыборных агитационных материалов, к каким относятся материалы, размещенные в сети Интернет. Сайт www.sakhalife.ru на момент публикации не был зарегистрирован в качестве средства массовой информации. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения (пункт 1); виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6); и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, ... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Во взаимосвязи со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, указанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что главный редактор Булчукей С.В.1 разместила на своем Интернет - сайте www.sakhalife.ru агитационный материал под названием «-» без указания наименования, юридического адреса и идентификационного номера налогоплательщика организации, заказавшего данный агитационный материал.

Указанные действия Булчукей С.В.1 квалифицированы по ч.1 ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектом указанного правонарушения может являться также физическое лицо.

Объективная сторона правонарушения выражается в изготовлении (или распространении) печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих информации о их тираже, дате выпуска, об оплате из средств соответствующего фонда, наименовании, юридическом адресе и идентификационном номере налогоплательщика организации (либо о фамилии, имени, отчестве и месте жительства лица), изготовившей эти материалы, а также о наименовании организации (либо о фамилии, имени, отчестве лица), заказавших агитационные материалы.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Печатные материалы - это листовки, плакаты, газеты, брошюры, календари и т.п. материалы, выполненные, как правило, на бумажном носителе.

Аудиовизуальные материалы - изготовленные с помощью технических средств и сохраненные на кассетах, дисках и т.п. носителях произведения либо материалы, состоящие из зафиксированной серии связанных между собой кадров (с сопровождением или без сопровождения их звуком), предназначенные для зрительного и слухового восприятия (кинематографические произведения, теле- и видеофильмы, диафильмы, слайды и т.п.).

Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов перечислены в статье 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ8 № «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статье 54 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Согласно ч.4 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ5 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», все печатные и аудиовизуальные предвыборные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя и отчество лица, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) данные материалы, а также информацию о тираже, дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Из буквального толкования указанной статьи следует, что предусмотренные статьей требования распространяется исключительно на печатные и аудиовизуальные предвыборные агитационные материалы.

Часть 4 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ5 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не регулирует условия выпуска и распространения иных предвыборных агитационных материалов, к каким относятся материалы, размещенные в сети «Интернет». 

Следовательно, действия Булчукей С.В.1, выразившиеся в распространении агитационного материала в сети Интернет, не содержащие обязательной информации, предусмотренной ч. 4 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ8 № «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», не образуют объективную сторону состава административного правонарушения.

Кроме того, согласно статье 1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свобода массовой информации включает в себя и право любого лица учредить средство массовой информации в любой не запрещенной законом форме. Создание сайтов в сети Интернет и использование их для периодического распространения массовой информации законодательством не запрещено. С учетом этого, а также исходя из установленного частью 1 статьи 13 названного Закона исчерпывающего перечня оснований для отказа в государственной регистрации средства массовой информации, регистрирующий орган не вправе отказать в регистрации сайта в сети Интернет в качестве средства массовой информации, если его учредитель выразит желание получить такую регистрацию.

В силу статей 8, 10 и 11 названного Закона вопросы государственной регистрации средства массовой информации поставлены в зависимость от распространения продукции средства массовой информации. Поскольку при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет отсутствует продукция средства массовой информации, то по действующему законодательству сайты в сети Интернет не подлежат обязательной регистрации как средства массовой информации. Это означает невозможность привлечения лиц, осуществляющих распространение массовой информации через сайты в сети Интернет, к ответственности за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Булчукей С.В.1 разместила на своем сайте Интернет www.sakhalife.ru агитационный материал под названием «-» ДД.ММ.ГГГГ4

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации, сайт Sakhalife.ru зарегистрирован в качестве средства массовой информации ДД.ММ.ГГГГ9, то есть после публикации Булчукей С.В.1 вышеуказанного материала. 

Таким образом, должностное лицо разместило статью через сайт в сети Интернет, не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, в связи с чем не может нести административную ответственность с учетом особенностей, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях Булчукей С.В.1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по административному делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу в отношении Булчукей С.В.1 следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

освободить главного редактора сайта www.sakhalife.ru Булчукей С.В.1 от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора сайта www.sakhalife.ru Булчукей С.В.1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

 Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Мировой судья М.Г. Васильева

-