Решение по административному делу 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 апреля 2017 года Дело № 4-138/2017

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района города Архангельска Евсюкова Т.Р., находящийся по адресу: г. Архангельск, ул. Суворова, д. 11, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поступившее из государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе (г. Архангельск, ул. Тимме, д. 23, к. 1, этаж 4, а/я 54), в отношении юридического лица - ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск», ИНН 2901190311, ОГРН 1092901002204, юридический адрес: г.Архангельск, пр.Новгородский, д. 181, оф. 5,

установил:

ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

 Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

 15 февраля 2017 года ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» не представило в полном объеме документы согласно запросу № 10-818-17-УИСХ от 25 января 2017 года, что повлекло невозможность проведения проверки.

На рассмотрение дела законный представитель Шумилов И.В, защитник Филиппова О.И. со вмененным правонарушением не согласились, указав, что должностное лицо запросило документы, не относящиеся к проверке, злоупотребив тем самым своим правом, и не конкретизировав какие именно документы следует представить. Обращали внимание, что в протоколе об административном правонарушении указано, что до 21 ноября 2016 года документы не поступили, в то время как проверка проводилась в период с 26 января 2017 года по 17 февраля 2017 года. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, мировой судья приходит к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, образует воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 25 января 2017 года № 7-129-17-ОБ/03-05/3/1 государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе проводилась внеплановая документарная проверка у ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск». 

В целях проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в адрес ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» 25 января 2017 года исх. № 10-818-17-УИСХ направлены заверенная копия распоряжения о проведении проверки и запрос на предоставление документов в течение 10 дней со дня получения запроса. 

Указанные документы получены ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» 31 января 2017 года.

 Для проведения проверки в запросе на предоставление документов и информации главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Фоминским В.Н. были истребованы следующие документы:

 - учредительные документы (Устав), документы, подтверждающие полномочия исполнительного руководителя (назначение руководителя, приказ о вступлении в должность), личная карточка по форме Т-2 на руководителя, заполненная надлежащим образом;

 - заполненный, подписанный и заверенный печатью (при наличии печати) запрос о представлении сведенный по выплате заработной плты и проведении специальной оценки условий труда, аттестации рабочих мест по условиям труда (прилагается);

 - список работников с указанием подразделения организации (ФИО, занимаемая должность или специальность);

 - коллективный договор (при наличии);

 - трудовые договоры, заключенные в 2014году, соглашения к трудовым договорам, а также приказы о приеме на работу на должность охранника;

 - расчетные листки, платежные ведомости, расходно-кассовые ордера, платежные поручения и другие документы, подтверждающие выплаты заработной платы работникам, оплаты больничных листов по должности охранник за 2016 год;

 - приказы на увольнение работников за 2016 год;

 - записка-расчет на уволенных работников за 2016 год;

 - документы, подтверждающие выплату окончательного расчета уволенным работникам;

 - книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них;

 - табеля учета рабочего времени работников за 2016 год по должности охранник;

 - должностные инструкции по должности охранник;

 - приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда руководителя и членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда;

 - удостоверения о прохождении обучения и проверки знанкий трубований охраны труда руководителя и членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда;

 - удостоверения, протоколы обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителя и членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда;

 - журнал учета инструкций по охране труда для работников организации. Перечень инструкции по ОТ, действующих в организации;

 - утвержденные инструкции по охране труда для работников по должности охранник;

 - журналы регистрации вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте, стажировки на рабочем месте;

 - документы проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда), в том числе отчет о проведении СОУТ либо приказа о завершении АРМ, карты СОУТ либо АРМ, сводная ведомость результатов проведения СОУТ с классами (подклассами) условий труда, либо сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам АРМ (в случае незавершения СОУТ представить договор гражданско-правового характера на проведение СОУТ, перечень рабочих мест, подлежащих СОУТ, график проведения СОУТ, приказ о создании комиссии по проведению СОУТ);

 - поименные списки работников, разработанные на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным медицинским осмотрам; документы, подтверждающие прохождение работниками медицинских осмотров;

 - перечень профессий и должностей работников, которым выдаются бесплатные СИЗ (нормы выдачи СИЗ);

 - личные карточки выдачи работникам спецодежды и других СИЗ, другие имеющиеся документы, подтверждающие выдачу работникам спецодежды и других СИЗ по должности охранник.

10 февраля 2017года в адрес государственной инспекции поступило письмо ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» о невозможности представления документов, указанных в п. 13 распоряжения в связи с большим объемом и 13 февраля 2017 года представлены сведения по выплате заработной платы и проведении специальной оценки условий труда.

 Остальные документы согласно запросу в адрес государственной инспекции не предоставлены, какая-либо информация о причинах непредставления документов отсутствует.

 Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

 Согласно подп. "а" п.2 ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

 Пунктом 68 Административного регламента утверждённом приказом Минтруда России от 30.10.2012 № 354н определено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, выполнение предписаний уполномоченных должностных лиц Роструда или его территориальных органов, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) ликвидации последствий причинения такого вреда.

 Во внеплановом порядке также проводятся проверки, основной целью которых является всестороннее и полное рассмотрение обращений граждан, содержащих сведения о допущенных нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими обязательных требований, проверка иной информации, свидетельствующей о наличии признаков нарушений, в результате которых возникла или может возникнуть угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, включая случаи невыплаты работникам заработной платы, непредоставления им установленных трудовым законодательством оплачиваемых отпусков, необеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также необходимость проверки полноты и качества мер, принятых работодателями по выполнению предписаний об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований.

 Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

 В соответствии с данным Положением Роструд приказом от 24.01.2011 № 14 утвердил Методические рекомендации по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

 Согласно ст.360 Трудового кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

 Поводом для проведения проверки послужило заявление Стрежнева А.С. о неполучении расчетных листов о заработной плате. 

 В пункте 5 Распоряжения о проведении проверки указано, что настоящая проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения).

 В пункте 13 распоряжения указан конкретный перечень документов, представление которых ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск», признано необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

 Аналогичные основания для проведения внеплановой проверки установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (часть 2 статьи 10).

 При этом как следует из п.8 ч.2 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

 Полномочия инспектора труда, установленные законодательством Российской Федерации, согласуются с полномочиями, установленными Конвенцией № 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле", которая принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ, и участником которой является Российская Федерация.

 В соответствии со ст.12 Конвенции инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют, в частности, право: беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции; входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции; осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и в частности: требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законодательством по вопросам условий труда, с целью проверки их соответствия законодательным положениям и снятия с них копии или выписки отдельных мест.

 Таким образом, Конвенция Международной организации труда не ограничивает право государственной инспекции труда осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в пределах обращения работника.

 Должностные лица государственной инспекции труда вправе осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются.

 Грубых нарушений требований закона, влекущих недействительность результатов проверки, перечисленных в статье 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не допущено.

 Протокол об административном правонарушении составлен правильно, техническая ошибка при указании даты проведения проверки не свидетельствует о недопустимости протокола об административном правонарушении.

 Непредоставление истребуемых документов повлекло невозможность проведения проверки. 

Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 7-129-17-ОБ/03-05/3/3 от 21 февраля 2017 года, копией распоряжения от 17 февраля 2017 года № 7-129-17-ОБ/03-05/3/2, копией запроса.

Санкция ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП предусматривает назначение административного наказания юридическим лицам в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учётом изложенного, мировой судья считает возможным справедливым и соразмерными содеянному назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Информация о получателе штрафа: получатель штрафа: УФК по Архангельской области (Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе: г. Архангельск, ул. Тимме, д. 23, корп. 1, этаж 4); банк получателя платежа: Отделение Архангельск, БИК 041117001, ИНН 2901062006, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, расчётный счёт 40101810500000010003, КБК …... 

Платежное поручение об уплате штрафа следует представить мировому судье судебного участка № 3 Октябрьского судебного района города Архангельска.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП, в Октябрьский районный суд города Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 24 апреля 2017 года. 

 

Мировой судья Т.Р. Евсюкова