Дело № 5-220/17

Мотивированное 

постановление

 изготовлено 15.06.2017 года

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15  июня 2017 года                                                                                    город Мурманск

Мировой судья судебного участка № 4 Первомайского судебного района  города Мурманска Лебедева Н.В.,  находясь по адресу: 

<

...>, рассмотрев в отношении

ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», ОГРН 

<

НОМЕР>, ИНН 

<

НОМЕР>, КПП 

<

НОМЕР>, дата присвоения ОГРН 

<

ДАТА3>, расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА4>,  вступившим в законную силу 

<

ДАТА5>, ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 62 000 рублей. Административный штраф в сроки, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» не уплатило. 

Бездействие ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России»  образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в судебном заседании пояснил, что на основании ч. 1 ст. 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, в орган  Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого  счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.  Считает, что  установленный порядком исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства ФГКУ «СЗРПСО МЧС России» для взыскания по денежным обязательствам в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику (г. Мурманск) как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета Государственной инспекцией труда в Калининградской области не направлен.

 Дополнительно указал, что административный штраф в установленный законом срок ФГКУ «СЗРПСО МЧС России» не оплачен, в силу положений ст. 239 Бюджетного кодекса РФ. Положения указанной статьи устанавливают иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ, который представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, то есть  только при наличии судебного акта вступившего в законную силу. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ  на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ (п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ). Требования ст. 239 Бюджетного кодекса РФ главным государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области не исполнены, постановление 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА4> в установленный срок, в суд не направлено, ФГКУ «СЗРПСО МЧС России» не имело возможности оплатить штраф в размере 62000 рублей. Следовательно, последствия привлечения ФГКУ «СЗРПСО МЧС России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ ничтожны. 

Кроме того, указал, что  проверка Государственной инспекции труда в Калининградской области  была произведена с нарушением требований Федерального Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без извещения органов прокуратуры.  Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Просит прекратить  производство по делу об административном правонарушении. 

Выслушав представителя ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», исследовав материалы дела,  суд считает вину ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России»  в совершении правонарушения установленной и доказанной.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с  ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Как следует из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА4> ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 62 000 рублей.

Постановление вступило в законную силу 

<

ДАТА5>.

ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России»  в срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно до 

<

ДАТА8>, не уплатило административный штраф в размере 62 000 рублей, наложенный вышеназванным постановлением административного органа.

Данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА9>;  копией постановления 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА4>;  основными сведениями о юридическом лице. 

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Довод представителя ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» о том, что проверка Государственной инспекции труда в Калининградской области  была произведена с нарушением требований Федерального Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без извещения органов прокуратуры, мировой судья считает несостоятельными. 

Как следует из материалов дела, постановление 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА10> года о назначении административного наказания было вынесено в присутствии представителя ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», каких либо возражений при вынесении вышеуказанного постановления от представителя не последовало.  Вышеуказанный довод не влияет на  принимаемое решение по настоящему делу, поскольку копия постановления 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА10> была получена представителем в этот же день,  постановление не обжаловалось и вступило в законную силу. 

Доводы представителя ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» о том, что они является получателем бюджетных средств, финансируется из федерального бюджета и не имеют статьи расходов, предусматривающей оплату штрафов, мировой судья также считает несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом, а согласно ч. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

По смыслу ч. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Таким образом, постановление административного органа о назначении штрафа по делу об административном правонарушении не относится к исполнительным документам, предусматривающим обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, и подлежит исполнению в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно Письму Федерального казначейства Министерства финансов РФ от 4 декабря 2015 года N 07-04-05/09-826, поскольку положения главы 24.1 БК РФ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов, порядок, установленный указанным законом, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа. Исполнение постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа исполняются должником в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 17.11.2016 года № 213н (далее - Порядок от 17.11.2016 года № 213н) и Порядком проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений, утвержденным Приказом Федерального казначейства от 19 июля 2013 года N 11н.

В соответствии с п. 2 Порядка от 17.11.2016 года № 213н  для оплаты денежных обязательств получатель средств федерального бюджета (администратор источников финансирования дефицита федерального бюджета) представляет в орган Федерального казначейства по месту обслуживания лицевого счета получателя бюджетных средств (администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета), лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств (далее - соответствующий лицевой счет) Заявку на кассовый расход.

Вышеназванный порядок также разъяснен в Письме Министерства финансов РФ от 23 апреля 2009 года N 42-7.4-05/9.4-247.

Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении выносится в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, получатель средств федерального бюджета вправе при исполнении в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа, вынесенного уполномоченным органом в отношении данного получателя средств, вместе с Заявкой на кассовый расход представлять в орган Федерального казначейства в подтверждение возникновения у него денежного обязательства указанное постановление.

Порядок исполнения административных наказаний, предусмотренный гл. 32 КоАП РФ, вследствие специфики характера регулируемых правоотношений является специальным по отношению к порядку исполнения, предусмотренному положениями гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ. Поэтому при исполнении административного наказания в виде административного штрафа подлежали применению положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым обязанность по исполнению наказания в виде административного штрафа путем его уплаты возлагалась на Учреждение.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения постановления по делу об административном правонарушении в срок и принятии всех возможных мер к его исполнению, ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России»  представлено не было. С заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки уплаты штрафа в порядке, определенном ст. 31.5 КоАП РФ, ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» к должностному лицу, вынесшему постановление, не обращался.

Таким образом, вина ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России»  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена и доказана. ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» совершило неуплату административного штрафа в срок, установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях. 

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер, совершенного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к административному законодательству и исполнению обязанности перед государством.

Изложенное позволяет сделать вывод, что нарушение ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» административного законодательства, выразившееся в неуплате в установленный законом срок штрафа не является малозначительным административным правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, исходя из того, что штраф  исчисляется исходя из суммы неуплаченного административного штрафа и не может превышать его двукратную величину, и полагает возможным назначить ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» административное наказание в виде административного штрафа в  размере 124  000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 124 000 (сто двадцать четыре тысячи) рублей.  

Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Мурманска через мирового судью судебного участка № 4  Первомайского судебного района города Мурманска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5  КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст.  20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Мировой судья:                                                                                                   Н.В. Лебедева