дело № 5-2-1/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 января 2016года г.Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 2 Ворошиловского судебного района г.Ростова-на-Дону ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КРФ об АП в отношении:

ВрИО директора ОАО ОКБ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>»- Шимко 

<

ФИО1>, 

<

ДАТА2> рождения, уроженца 

<

АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

АДРЕС> за однородное административное правонарушение ранее не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 

<

ДАТА3>  

<

НОМЕР> составленным ведущим специалистом-экспертом отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области - референтом государственной гражданской службы 1 класса ФИО5 в ходепроведения плановой проверки соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны на территории ОАО ОКБ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены факты невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствии этих действий, за что предусмотрена  ответственность по ч.2 ст. 20.7 КРФ об АП, а именно:

-не проводят учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне;, подпункт «а» Постановления Правительства РФ от 

<

ДАТА4> 

<

НОМЕР> « Об утверждении Положения об организации обучения населения  в области гражданской обороны»

В судебном заседании представитель ВрИО директора ОАО ОКБ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>»- ФИО6- 

<

ФИО2> действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала,  предоставила свои возражения, согласно которых просила прекратить  производство по делу об административном правонарушении  в отношении ВрИО директора ОАО ОКБ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>»- ФИО6 по ч.2ст. 20.7 КРФ об АП  в связи с отсутствием состава административного правонарушения 

В соответствии с п. 10 Пленума Верховного Суда РФ от 

<

ДАТА5> N 5 (ред. от 

<

ДАТА6>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Для выяснения возникших вопросов в суд была вызвана ведущий специалист-эксперт отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

АДРЕС> области - референтом государственной гражданской службы 1 класса 

<

ФИО3> которая в судебном заседании  в дополнение к сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушении, пояснила,  что ею была допущена описка в протоколе, а именно указан неверно подпункт «а» Постановления Правительства РФ от 

<

ДАТА4> 

<

НОМЕР> вместо подпункта «б»,  просила суд привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КРФ об АП в отношении должностного лица ФИО6 подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

ч.2 ст. 20.7 КРФ об АП  предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, 

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 

<

ДАТА7> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон "О гражданской обороне"), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе "О гражданской обороне" определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан (статьи 5-10).

В ч.1 ст. 9 Федерального  закона "О гражданской обороне"  указано , что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и  организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;…»

В Приложении к Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённому вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА8> 

<

НОМЕР>, перечисляются виды обучения в области гражданской обороны. В пункте 4 данного Приложения указаны следующие виды обучения для работающего населения:

а) проведение занятий по месту работы;

б) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;

в) индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Так в судебном заседании установлено, что  в ОАО ОКБ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» проводятся занятия с работниками в области гражданской обороны и подготовки работников к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Это подтверждается оформленной в Обществе Инструкцией по действиям персонала ОАО ОКБ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера от 

<

ДАТА9>

Также проведение занятий с работниками ОАО ОКБ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подтверждается Журналами планирования и учёта таких занятий за 2016 год 

<

НОМЕР>, IV, V.

Кроме того  в протоколе 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА3> не указано, подпункт «а» какого пункта Постановления Правительства РФ от 

<

ДАТА4> 

<

НОМЕР> « Об утверждении Положения об организации обучения населения  в области гражданской обороны» нарушил ВрИО директор  ОАО ОКБ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>»- ФИО6

<

 span="">> 

 В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

 На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного  правонарушения.

  В соответствии со ст.24.5 п.2 КРФоб АП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу. 

    В силу ч.1 ст.29.9 КРФобАП  по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 КРФобАП,

                                                             ПОСТАНОВИЛ:

     Производство по административному делу в отношении  ВрИО директора ОАО ОКБ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>»- Шимко 

<

ФИО1> по ч.2 ст. 20.7 КРФобАП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.                                              

Постановление может быть обжаловано в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону, через мирового судью в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой  судья