Дело № 5-181/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<

ДАТА1> с. 

<

АДРЕС>

Мировой судья судебного участка 

<

АДРЕС> района 

<

АДРЕС> края Нестеренко А.А.,

с участием лица, 

привлекаемого к административной ответственности, Денгоф Н.Н.,

 

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «

<

АДРЕС>») Денгоф 

<

ФИО1>, родившейся 

<

ДАТА2> в 

<

АДРЕС> района, 

<

АДРЕС> края, состоящей на регистрационном учете по месту жительства по адресу: 

<

АДРЕС>, 

<

АДРЕС> района, 

<

АДРЕС> края, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, данные о личности установлены по паспорту, ранее с учетом требований ст.4.6 КоАП РФ, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности по статьям главы 19 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок 

<

АДРЕС> района 

<

АДРЕС> края поступил материал об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «

<

АДРЕС>» Денгоф Н.Н. за совершение ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА3> Денгоф Н.Н., являясь генеральным директором ООО «

<

АДРЕС>» 

<

ДАТА4> в 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> минут по адресу: 

<

АДРЕС> в 

<

АДРЕС> района, 

<

АДРЕС> края не явилась на комиссию по легализации налоговой базы, чем оказала неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Денгоф Н.Н., присутствующая в судебном заседании, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, вину в совершении вменяемого ей правонарушения не признала, пояснив, что 

<

ДАТА4> в 10 часов она не смогла явиться на комиссию по вопросу неправильного заполнения деклараций по ЕНВД за 

<

ДАТА> года, поскольку была занята на работе. При ознакомлении с материалами дела ей было установлено, что фактически она вызывалась на заседание рабочей группы по снижению неформальной занятости на территории 

<

АДРЕС> района с участием специалистов Межрайонной ИФНС 

<

НОМЕР> по 

<

АДРЕС> краю, что подтверждается протоколом 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА4>. Однако как следует из постановления администрации 

<

АДРЕС> района 

<

АДРЕС> края от 

<

ДАТА6> 

<

НОМЕР>, рабочая группа по снижению неформальной занятости на территории 

<

АДРЕС> района не относится к налоговому органу и не является комиссией по легализации налоговой базы. В связи, с чем производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности Денгоф Н.Н., мировой судья приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в виду отсутствия состава правонарушения по п.2 ст.24.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

 

Согласно ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ одним из основных обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является установление события административного правонарушения, а также лица, совершившего противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При осуществлении такого вида государственного контроля, как налоговый контроль, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются (пункт 4 части 3.1 статьи 1 названного Федерального закона).

Частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) граждан и должностных лиц, которые оказали неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Как усматривается из материалов дела, 

<

ДАТА8> и.о. начальника инспекции, советником государственной гражданской службы РФ 2 класса 

<

ФИО2> в адрес ООО «

<

АДРЕС>» было направлено уведомление 

<

НОМЕР> о необходимости явиться 

<

ДАТА4> в 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> минут в администрацию 

<

АДРЕС> района по адресу: 

<

АДРЕС> 

<

АДРЕС> на комиссию по легализации налоговой базы ООО «

<

АДРЕС>» для дачи пояснений по вопросу: «Неправильное заполнение деклараций по ЕНВД за 

<

ДАТА> года, требуется подтверждение уплаты страховых взносов ОПС за эти периоды». Указанное уведомление о вызове на комиссию по легализации налоговой базы получено лично Денгоф Н.Н. 

<

ДАТА9>, что подтверждается почтовым уведомлением.

Однако, 

<

ДАТА4> в назначенное время генеральный директор ООО «

<

АДРЕС>» Денгоф Н.Н. на комиссию по легализации налоговой базы для дачи пояснений по вопросу «Неправильное заполнение деклараций по ЕНВД за 

<

ДАТА> года» не явилась.

 

<

ДАТА3> государственным налоговым инспектором, Межрайонной ИФНС России 

<

НОМЕР> по 

<

АДРЕС> краю 

<

ФИО3> по данному факту в отношении должностного лица - генерального директора ООО «

<

АДРЕС>» Денгоф Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны:

1) уплачивать законно установленные налоги;

2) встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена настоящим Кодексом;

3) вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;

4) представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;

5) представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов;

6) выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей;

7) в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе документов, подтверждающих получение доходов, осуществление расходов (для организаций и индивидуальных предпринимателей), а также уплату (удержание) налогов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом;

8) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах (часть 1).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.

Аналогичные права предоставлены должностным лицам налоговых органов статьей 7 Закона Российской Федерации от 

<

ДАТА10> 

<

НОМЕР> «О налоговых органах Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства в их системной взаимосвязи следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ образуют действия налогоплательщика в неповиновении законному распоряжению должностного лица налогового органа о явке в налоговый орган, а также на заседание соответствующей Комиссии по легализации налоговой базы, созданной при налоговой инспекции на основании приказа ее руководителя.

Вместе с тем, как следует из материалов дела генеральный директор ООО «

<

АДРЕС>» Денгоф Н.Н. фактически приглашалась на заседание рабочей группы по снижению неформальной занятости на территории 

<

АДРЕС> района с участием специалистов Межрайонной ИФНС 

<

НОМЕР> по 

<

АДРЕС> краю, созданной на основании постановления Главы Администрации 

<

АДРЕС> района 

<

АДРЕС> края от 

<

ДАТА6> 

<

НОМЕР>, что подтверждается протоколом 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА4> данной рабочей группы. 

Согласно представленной информации Главы Администрации 

<

АДРЕС> района 

<

АДРЕС> края от 

<

ДАТА11> 

<

НОМЕР> Рабочая группа по снижению неформальной занятости на территории 

<

АДРЕС> района с участием специалистов Межрайонной ИФНС 

<

НОМЕР> по 

<

АДРЕС> краю не относится к налоговому органу, не является комиссией по легализации налоговой базы, деятельность рабочей группы не регулируется Налоговым Кодексом РФ. Следовательно, неявка на ее заседание налогоплательщика либо иного лица не влечет административную ответственность.

Субъекты правонарушений предусмотренных, частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, в силу части 1 статьи 1.5, части 1 статьи 2.1 и статьи 2.2 КоАП РФ подлежат ответственности только при наличии вины. 

При изложенных выше обстоятельствах, оцениваемых в контексте положений подпункта 4 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, и подтвержденных объективными письменными доказательствами, следует, что у генерального директора ООО «

<

АДРЕС>» Денгоф Н.Н. отсутствовал умысел на неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу изложенного, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, таким образом, производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

По представленному административному материалу в отношении генерального директора ООО «

<

АДРЕС>» Денгоф Н.Н. в действиях последней отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.29.4, п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «

<

АДРЕС>» Денгоф 

<

ФИО1> на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в 

<

АДРЕС> районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

 

Мировой судья А.А. Нестеренко

Верно:

Мировой судья А.А. Нестеренко