Дело об административном правонарушении № 5-160/2017

Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 03 мая 2017 годаМировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области, Ситникова Ю.Н. (620073 г. Екатеринбург ул. Крестинского, 54/1), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушениив отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищного фонда», юридический адрес: г. Москва Комсомольский проспект, 18 строение 3, ИНН 7704307993, ОГРН 1157746180305, дата государственной регистрации 06.03.2015 года, адрес филиала «Екатеринбургский»: г. Екатеринбург ул. Сибирский Тракт, 5/1, 

привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 

Установил:

<

ДАТА3> в ходе проведения проверки многоквартирного дома выявлено, что ООО «Главное управление жилищного фонда», в лице филиала «Екатеринбургский», расположенного по адресу: г. 

<

АДРЕС> ул. 

<

АДРЕС> Тракт, 5/1, осуществлялась предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

АДРЕС> область 

<

АДРЕС> район п. 

<

АДРЕС> ул. 

<

АДРЕС> д. 33, с нарушением лицензионных требований: некачественно выполнены штукатурно-малярные работы на лестничных клетках подъезда (нарушена однотонность окрашенной поверхности стен, имеется просвечивание нижележащих слоев краски, наблюдается частичное вспучивание штукатурного и окрасочного слоев); частичное подтопление подвального помещения; повреждение пола; выбоины, истирания, частичное отсутствие напольной плитки на лестничных площадках; не проводится удаление наледей и сосулек; электрическая проводка в электрощитах на лестничных клетках на скрутках, скрутки не имеют изоляции; отсутствуют плафоны в местах общего пользования; квартиры указанного дома не обеспечены нормативной температурой воздуха, предусмотренной для жилых помещений (+18 С) и составляет в диапазоне +13С-+15С; не осуществляется контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезде (домовые знаки и т.д.), контроль состояния и не проведения работ по восстановлению или замене отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебное заседание законный представитель ООО «Главное управление жилищного фонда», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, направил в суд защитника, действующего на основании доверенности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство от отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела имеются данные о надлежащем извещении законного представителя ООО «Главное управление жилищного фонда» о месте, дате и времени рассмотрения дела. 

Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по административному делу. 

Помощник военного прокурора Еланского гарнизона Центрального военного округа 

<

ФИО1> настаивал на привлечении ООО «Главное управление жилищного фонда» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Защитник ООО «ГУЖФ» 

<

ФИО2>, действующий на основании доверенности, просил направить дело по подведомственности по месту нахождения юридического лица, поскольку ООО «ГУЖФ» не имеет филиалов в г. 

<

АДРЕС>, здесь находится обособленное подразделение. Просил прекратить производство по делу, поскольку в действиях ООО «ГУЖФ» нет состава ст. 14.1.3 ч. 2 КОАП РФ, необходимо квалифицировать по ст. 7.22 КОАП РФ.

Заслушав помощника военного прокурора Еланского гарнизона Центрального военного округа, защитника ООО «ГУЖФ», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

ООО «Главное управление жилищного фонда» привлекается за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

ООО «Главное управление жилищного фонда» на основании договора от 

<

ДАТА4> 

<

НОМЕР> (далее - Договор) оказывает услуги по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в названном жилищном фонде, осуществлять иную деятельность, направленную на достижения целей договора.

Пунктом 3.1.1 Договора ООО «Главное управление жилищного фонда» обязано осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями Договора и законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 

<

ДАТА5> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА6> N 1110, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также исполнение лицензиатом обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

П. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что лицензионными требованиями являются также требования, установленные Правительством Российской Федерации.

 Правила содержания общего имущества установлены Постановлением Госстроя РФ от 

<

ДАТА7> 

<

НОМЕР> «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА8> 

<

НОМЕР> «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». 

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА9> N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с п. 11 Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. 

Согласно п.11(1) Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные перечень и правила оказания услуг установлены Постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА10> 

<

НОМЕР> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Пунктом 15 Приложения 

<

НОМЕР> Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА11> 

<

НОМЕР> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предусмотрена нормативная температура воздуха для жилых помещений (+18 °С) (диапазон температур составляет +13°С - +15°С).

Пунктами 7, 9 Постановления Правительства Российской Федерации 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА12>, предусмотрено осуществление контроля состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезде (домовые знаки и т.д.), осуществление контроля состояния и не проведение работ по восстановлению или замене отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами.

2.0pt" class="1">

<

ДАТА13> ООО «Главное управление жилищного фонда» выдана лицензия 

<

НОМЕР> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Лицензия выдана на основании решения лицензионной комиссии 

<

АДРЕС> области от 

<

ДАТА14> 

<

НОМЕР> и Приказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора 

<

АДРЕС> области от 

<

ДАТА15> 

<

НОМЕР>.

В соответствии со ст. 22, 6 Федерального закона от 

<

ДАТА16> N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 

Как усматривается из материалов дела 

<

ДАТА3> военным прокурором Еланского гарнизона в ходе проведения проверки многоквартирного дома по адресу: 

<

АДРЕС> область 

<

АДРЕС> район п. 

<

АДРЕС> ул. 

<

АДРЕС> д. 33, в отношении ООО «Главное управление жилищного фонда», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом на основании выданной лицензии 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА17>, проведена выездная проверка.

Следовательно, Военным прокурором Еланского гарнизона законно проведена проверка по обращению жителя многоквартирного дома.

 Согласно акту осмотра от 

<

ДАТА3>, приложенной фототаблицы осмотра жилого дома по адресу: 

<

АДРЕС> область 

<

АДРЕС> район п. 

<

АДРЕС> ул. 

<

АДРЕС> д. 33, по результатам проведенной проверки выявлены ряд нарушений по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме, а именно в нарушении требований пунктов 3.2.8, 4.1.1, 4.4.1, 4.6.1.23, 5.6.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 

<

ДАТА18> N 170, пунктами 7, 9 Постановления Правительства Российской Федерации 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА12>, пунктом 15 Приложения 

<

НОМЕР> Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА11> 

<

НОМЕР>: некачественно выполнены штукатурно-малярные работы на лестничных клетках подъезда (нарушена однотонность окрашенной поверхности стен, имеется просвечивание нижележащих слоев краски, наблюдается частичное вспучивание штукатурного и окрасочного слоев); частичное подтопление подвального помещения; повреждение пола; выбоины, истирания, частичное отсутствие напольной плитки на лестничных площадках; не проводится удаление наледей и сосулек; электрическая проводка в электрощитах на лестничных клетках на скрутках, скрутки не имеют изоляции; отсутствуют плафоны в местах общего пользования; квартиры указанного дома не обеспечены нормативной температурой воздуха, предусмотренной для жилых помещений (+18 С) и составляет в диапазоне +13С-+15С; не осуществляется контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезде (домовые знаки и т.д.), контроль состояния и не проведения работ по восстановлению или замене отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами.

Обстоятельства вышеуказанного правонарушения и вина ООО «ГУЖФ» подтверждены исследованными доказательствами, в частности: актом осмотра от 

<

ДАТА19>, фототаблицей, копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО "ГУЖФ»; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 

<

ДАТА20>

При таких обстоятельствах несоблюдение ООО "ГУЖФ" указанных выше Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, расценивается как нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с чем действия юридического лица квалифицируются по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Позиция защитника ООО «ГУЖФ» о необходимости направления дела по подведомственности в г. 

<

АДРЕС> основана на неверном толковании норм права, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридическим адресом ООО «ГУЖФ» является г. 

<

АДРЕС> пр. 

<

АДРЕС>, 18 стр. 3, данное юридическое лицо имеет официальные филиалы, в частности филиал «Екатеринбургский», расположенный по адресу: г. 

<

АДРЕС> ул. 

<

АДРЕС> тракт, 5/1.

Как усматривается из распоряжения 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА21> ООО «ГУЖФ», за обособленными подразделениями и абонентскими пунктами ООО «ГУЖФ» закрепляются объекты жилищного фонда Минобороны России в соответствии с Приложением, в частности за 

<

НОМЕР> Центрального военного округа, за филиалом «Екатеринбургский» закреплен жилой дом по адресу: 

<

АДРЕС> область 

<

АДРЕС> район п. 

<

АДРЕС> ул. 

<

АДРЕС> д. 33.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КОАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. 

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА22>, при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В данном случае проверялась деятельность филиала «Екатеринбургский» ООО «ГУЖФ», за которым закреплен жилой дом по адресу: 

<

АДРЕС> область 

<

АДРЕС> район п. 

<

АДРЕС> ул. 

<

АДРЕС> д. 33, на предмет нарушения организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, поэтому рассмотрение данного дела по месту нахождения филиала «Екатеринбургский» г. 

<

АДРЕС> ул. 

<

АДРЕС> тракт, 5/1 согласуется с правовой позицией, изложенной в вышеуказанном Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации.

Доводы защитника о том, что действия ООО «ГУЖФ» подлежат квалификации по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием в силу положений п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, поэтому осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по содержанию общего имущества многоквартирных домов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который в данном случае является специальной нормой по отношению к общей норме - ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя. 

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для назначения наказания ниже минимального размера, установленного санкцией статьи, по настоящему делу не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья

Постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищного фонда» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят) рублей. 

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу по указанным реквизитам, а документ, свидетельствующий об уплате, направлен мировому судье.

Реквизиты: Банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург БИК 046577001, Получатель: УФК по Свердловской области (ФКУ «УФО МО РФ по Свердловской области» л/с 04621А57300), ИНН 6672328587, КПП 667201001, р/с 40101810500000010010, ОКТМО 65701000, КБК 18711690010017000140. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга Свердловскойобласти.

Мировой судья: Ю.Н. Ситникова