Дело № 5-0246/...

УИД 77MS0216-телефон...-телефон-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес дата...

Резолютивная часть постановления объявлена дата...

Мотивированное постановление изготовлено дата...

Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка N адрес Гагаринский адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – наименование организации, ИНН телефон, КПП телефон, расположенного по адресу: адрес, ...,

установил:

дата... Межрайонным отделом вневедомственной охраны по Юго - адрес наименование организации1 в ходе проведенного анализа по осуществлению физическими, руководителями юридических, и иными лицами, ответственными за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности (п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от дата № 258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»2), мероприятий по осуществлению порядка проведения обследования и категорирования (п.п. 5-15 Требований), то есть мероприятий по реализации данными лицами положений требований к антитеррористической защищенности объектов промышленности, включенных в перечень объектов промышленности, утвержденного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации приказом № 1858 от дата, было установлено бездействие наименование организации3, расположенного по адресу: адрес, к. ..., по обеспечению Требований, выражающихся в отсутствии создания комиссии по обследованию и категорированию данного объекта.

Учитывая положение части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях4, согласно которой доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с соблюдением положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, исходя из которых не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если такие доказательства получены с нарушением закона», то подобный анализ представителями МОВО по адрес осуществлен путем сверки входящих обращений в отдел (делопроизводства и режима) МОВО по адрес, по результатам которого был подтвержден факт отсутствия обращений в МОВО по адрес со стороны наименование организации о выделении сотрудника МОВО по адрес в целях включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта промышленности, расположенного по адресу: адрес, к. ... за период с дата по дата....

В диспозиции части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статьями 11.15.1, 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Данная норма предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и направлена на административно- правовую охрану порядка, правил и реализации определенной государством системы правовых, организационных и иных мер в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) имеющих своей целью предотвращение противоправных действий (бездействия), в том числе террористических актов.

Учитывая тот факт, что положения части 1 статьи 20.35 КоАП РФ имеют бланкетный (отсылочный) характер, их корректное восприятие и надлежащее применение в общей системе правового регулирования невозможно в отрыве от правил, установленных регулятивными законодательными и подзаконными актами, так как именно нарушение содержащихся в них требований, касающихся комплекса вопросов обеспечения антитеррористической защищенности объектов промышленности, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата № 10-П).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от дата № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Так, согласно пункту 7 статьи 2 ФЗ РФ № 35 - ФЗ следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таком принципе противодействия терроризму, как «Приоритет мер предупреждения терроризма».

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от дата № 35-Ф3, -Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 статьи 5 ФЗ РФ № 35 - ФЗ предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с пунктом 5 Требований, категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом возможных последствий совершения на нем или в отношении его террористического акта путем отнесения объекта (территории) промышленности к определенной категории потенциальной опасности.

В соответствии с пунктом 10 Требований, перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию, ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) промышленности решением руководителя объекта (территории) промышленности создается Комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности под председательством руководителя объекта (территории) промышленности. Период ее работы утверждается председателем Комиссии. Категорирование объекта (территории) промышленности проводится Комиссией в срок, не превышающий 30 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 16 Требований, в состав Комиссии по согласованию включаются не более одного представителя территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) промышленности (далее - члены Комиссии).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Требований, Комиссия создается в отношении функционирующего объекта (территории) промышленности не позднее 6 месяцев со дня утверждения Требований.

В соответствии с пунктом 25 Требований, результаты работы Комиссии оформляются актом категорирования, который подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии не позднее последнего дня ее работы.

В соответствии с пунктом 29 Требований, акт категорирования служит основанием для разработки или актуализации паспорта безопасности и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. Разделы акта категорирования должны соответствовать разделам паспорта безопасности.

В соответствии с пунктом 32 Требований, замечания Комиссии, отраженные в акте категорирования, включаются в перечень мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности, включая прогноз объема расходов на выполнение этих мероприятий и источники их финансирования. Указанный перечень разрабатывается и утверждается руководителем объекта (территории) промышленности. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не могут превышать дата со дня утверждения паспорта безопасности.

Мероприятия по обеспечению (совершенствованию) антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности в соответствии с присвоенной категорией потенциальной опасности, отраженной в акте категорирования установлены пунктами 47-63, раздела III Требований.

Объект наименование организации, расположенный по адресу: адрес, к. ..., включен в перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию, приказом Минпромторга России от дата № 1858 за № 292.

Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, юридическим лицом наименование организации не проведено категорирование объекта промышленности, расположенного по адресу: адрес, ..., необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности объекта промышленности не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании юридическим лицом наименование организации требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Данные обстоятельства указывают на совершение юридическим лицом наименование организации административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно в не осуществлении категорирования объекта наименование организации, расположенного по адресу: адрес, к. ..., что, в свою очередь, не позволяет определить и выполнить в соответствии с пунктом 32 Требований перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта наименование организации в соответствие с указанными Требованиями, и, как следствие, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, предусмотренные п.п. 47 - 63 Требований.

Состав предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса административного правонарушения, вмененного в вину наименование организации в настоящем случае является формальным, так как не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 5 (в ред. от дата) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку, свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из вышеизложенного, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное административное правонарушение согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 6 лет.

Следовательно, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, является время дата, когда истекли 6 месяцев, предоставленные подпунктом «а» пункта 18 Требований на создание Комиссии и 30 рабочих дней, предоставленных пунктом 14 Требований на работу Комиссии.

Представитель по доверенности наименование организации в судебное заседание явилась, представила суду письменные пояснения по делу, который в ходе судебного заседания поддержала, просила суд признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничиться предупреждением.

Суд выслушав представителя наименование организации, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что вина наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается следующими доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении от ......., составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ, в котором отражены существо и обстоятельства административного правонарушения; - актом от дата...; - рапортом от дата...; -выпиской из приказа №1858 от дата; - перечнем объектов; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении наименование организации; -выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от дата...; - копией договора №... аренды административных помещений от дата; - копией акта приема-передачи помещений по договору аренды административных помещений № ... от дата; -уставом общества, иными материалами дела.

Оценивая все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина наименование организации в совершении административного правонарушения полностью доказана, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку оно нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется, признания совершенного наименование организации административного правонарушения малозначительным, переквалификации действий привлекаемого лица судом не установлено, освобождения от административной ответственности суд не усматривает.

Обстоятельств, влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.

Доводы о необходимости применении части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения, мировым судьей признаны неубедительными.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, и с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о правонарушителе, его финансовом и имуществом положении, отсутствие обстоятельств отягчающих и наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств, которыми являются: признание вины, раскаяние, считает необходимым назначить наименование организации административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

юридическое лицо - наименование организации признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Получатель платежа: Получатель УФК по адрес (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей адрес л/с 

<

***>), ИНН: телефон, КПП: телефон, ОКТМО: телефон, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, БИК: телефон, Расчетный счет: 

<

***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805002462162507688, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0246/216/..., постановление от дата... по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении наименование организации. адрес № 216 тел.: телефон.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1, 3, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок.

Постановление может быть обжаловано в Гагаринский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления через судебный участок № 216 адрес.

Мировой судья фио