Дело №5-3-134/17

                                                                       

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

            г. ФИО4-на-Дону 17 марта 2017 года

                   Мировой судья в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону на судебном участке №3 Новикова М.Ю., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении :

Должностного лица: заместителя  генерального директора по эксплуатации ООО ТД «Эльдако Юг» ФИО3 

<

ФИО1>, 

<

ДАТА2> рождения, уроженца 

<

АДРЕС>, проживающего: 

<

АДРЕС>,   по  ч. 1. ст. 14.43. КоАП РФ,

                                                                            У С Т А Н О В И Л:20 апреля 2016 года старшим государственным инспектором отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №05/1-09-197/2016, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об АП. Согласно указанному протоколу об административном правонарушении 15.04.2016 г. по адресу 

<

...>, при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 000464 от 12.04.2016 было установлено, что ООО Торговый Дом «Эльдако Юг», расположенного по адресу: 

<

...>, согласно договоров об оказании услуг по обезличенному хранению и перевалке сельскохозяйственных грузов (№ ПРР10/2015, от 10.06.2016, ПРР37/2016, от 15.03.2016, ПРР31/2016, от 19.01.2016, ПРР9/2015, от 18.06.2015), при осуществлении хранения, в зернохранилищах (складах напольного хранения), не соблюдаются требования к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза, в следствии чего, в полной мере не обеспечивается безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, а именно: - в складах напольного хранения № 1, 2, 3, втечение всего периода хранения зерна не организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха;

- в складе напольного хранения № 1, двери плотно не закрываются, полы выполнены из бетонных плит, на некоторых участках бетонной поверхности склада имеются щели, россыпи разного вида зерна, в которых обнаружена зараженность вредителями хлебных запасов, зерно в некоторых местах в проросшем состоянии. С левой стороны, на расстоянии 5 метров по направлению от въездных ворот зернохранилища, находится склад ГСМ, бочки с нефтепродуктами, металлопродукция. Совместно с хранящимся зерном находятся горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также непищевая продукция (открытый мешок шпатлевки, емкость (канистра) с нефтепродуктами, грязь, сор, пыль, посторонние предметы), что в данном случае приводит к загрязнению зерна. Конструкция склада (в виде натяжного тента), не обеспечивает полной герметичности, имеются отверстия, проеденные грызунами, в нижней части по всему периметру имеются россыпи зерна (пшеницы, ячменя, сорго и др., всходы проросшего зерна, в некоторых местах - гниющего). Кровля зернохранилища находится в неисправном состоянии, имеются затеки воды вследствие выпадения атмосферных осадков, в следствии чего, внутри склада россыпи зерна находятся в состоянии гниения, со специфическим запахом. В партии проса, хранящегося в складе и предназначенной для последующего выпуска в обращение с единой территории Таможенного союза, на некоторых участках визуально наблюдается присутствие большого количества минеральных примесей (комочки почвы, камни, куски бетона, бытовой мусор, проросшие зерна пшеницы);

 - в складе напольного хранения № 2 производилось накопление и хранение судовой партии пшеницы для последующей отправки на экспорт водным транспортом не отвечающее требованиям безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, по причине нахождения тары (мешков), в грязном, зараженном вредителями, состоянии; - в складе напольного хранения № 3 находилась партия проса. Склад не зачищен, кругом россыпи различного вида зерна, в некоторых местах (по краю, в щелях стен и т.д.) - проросшее зерно, полы уложены плиткой со щелями (не имеют гладкой поверхности). Стены, не оштукатурены изнутри. В данном зернохранилище находится посторонние предметы, неиспользуемое передвижное оборудование, запасные части. Следует отметить, что в складах напольного хранения №1, №2, №3 отсутствует приспособление (деревянные настилы, трапы) для отбора образцов (проб) из любых точек поверхности насыпи. Конструкция грузовых отделений приемных бункеров автопогрузчика, транспортных средств, в полной мере не обеспечивает защиту зерна от загрязнения, препятствованию просыпанию зерна, проникновению животных, в том числе грызунов. Так, при проверки причального комплекса, в районе причала № 40 «а», с юго-восточной стороны погрузочно-разгрузочной площадки на расстоянии двадцати метров в направлении от здания спецпроходной, до автомобильного разгрузчика (в радиусе 20 м2), с юго-западной стороны на расстоянии десяти метров в направлении от автомобильного разгрузчика до предела причальной стенки (в радиусе 25 м2), с западной стороны на расстоянии шести метров в направлении от зернового погрузчика до пределов границы режимной территории (в радиусе 15 м2), с южной стороны на расстоянии 5 метров в направлении от ленточного погрузчика между железобетонной стенкой причального комплекса и правым бортом судна (в радиусе 5 м2), в районе причала № 40 с северо-восточной стороны погрузочно-разгрузочной площадки на расстоянии двух метров в направлении от съездного пандуса автомобильного разгрузчика РМБ-01 (в радиусе 15 м2), с восточной стороны на расстоянии двух метров в направлении от места складирования металлопродукции до пределов причальной стенки (в радиусе 20 м2), с северо-восточной стороны, в направлении от железобетонной стенки причального комплекса и правым бортом судна (в радиусе 10 м2). Поверхность погрузочных ковшов и подъемных механизмов используемых для отгрузки (перевалки) зерновой продукции на причале № 40, № 40 «а», находится в испачканном нефтепродуктом (гидравлическое масло) состоянии, из шлангов высокого давления ковша (по причине неисправности) вытекает горюче-смазочная жидкость (гидравлическое масло), при этом попадая в загруженную судовую партию, значительно ухудшает качество продукции; - в образцах (пробах) отобранных от россыпей зерна на авторазгрузке причала № 40 «а» (нижняя часть) обнаружена зараженность: амбарный долгоносик, малый мучной хрущак; - в образцах (пробах) отобранных от сметок зерна склада №3 обнаружена зараженность: малый мучной хрущак; - в образцах (пробах) отобранных, под боковой стенкой склада № 2 (россыпи различного вида зерна (сорго, просо, нут, пшеница), обнаружена зараженность: личинки коврового жука, короткоусый мукоед, гусеницы южной амбарной огневки, амбарный долгоносик, хлебные клещи; - в образцах (пробах) отобранных, вдоль бетонного ограждения по периметру склада № 1 (россыпи различного вида зерна (сорго, просо, нут, пшеница), обнаружена зараженность: личинки хрущака, малый мучной хрущак, амбарный долгоносик, хлебные клещи. Чем нарушены: п.4.80 «Правил ведения технологического процесса на элеваторах и хлебоприемных предприятиях», утвержденные приказом Минзага СССР, от 25.07.1983 № 251, ч.1 пункт 1.2 «Инструкции по борьбе с вредителями хлебных запасов», утвержденная ВНПО «Зернопродукт», 27.08.1991, пункт 2.4, 2.11, пункт 2.14, «Инструкции № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы», утвержденная приказом Минхлебопродуктов СССР, от 24.06.1988, № 185, п. 4, 6, 7, 8, 9, 11, 12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза, от 09.12.2011,ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, своим заявлением просил суд рассматривать дело в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассматривать дело в отсутствии ФИО3

Исследовав материалы дела,  оценив в судебном заседании доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в том числе:

     -  протокол об административном правонарушении № 05/1-09-197/2016 от 20.04.2016г., составленным в отношении должностного лица ФИО3 по ст. 14.43 ч.1 КоАП РФ ;

-копию извещения  Генерального директора ООО ТД «Эльдако ЮГ» о составлении протокола об административном правонарушении  по ст. 14.43 КоАП РФ от 15.04.2016г. на 20.04.2016г. в 15 час. 00 мин ,

- копию распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ТД «Эльдако ЮГ» от 11.04.2016г. № ВПП-000464 ,

- копию акта проверки органом государственного контроля (надзора) № ВПП-000464 от 20.04.2016г. в отношении ООО ТД «Эльдако ЮГ», которым выявлены нарушения с фототаблицами  нарушений,

- копию справки о проверке от 15.04.2016г. ООО ТД «Эльдако ЮГ»;

-копии анализных карточек ООО ТД «Эльдако ЮГ»,

-копией приказа 

<

НОМЕР>-к от 

<

ДАТА17> о приеме ФИО3 на должность заместителя  генерального директора по эксплуатации ООО ТД «Эльдако Юг»,

-копией приказа 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА18> о назначении  ответственного лица по контролю за соблюдением требований процесса хранения зерна на территории причального комплекса  ООО ТД «Эльдако Юг» ФИО3, 

суд приходит к следующему:    

частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

            Объективная сторона правонарушения по статье 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации состоит в нарушении обязательных требований технических регламентов в ходе реализации и хранения, изготовления продукции; объектом правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Закона N 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой технический регламент - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ, понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь под продукцией, как следует из статьи 2 Закона N 184-ФЗ, понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственной и иных целях.

Согласно Техническому регламенту ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее - Технический регламент) хранение зерна - технологический процесс создания условий в зернохранилище для обеспечения безопасности зерна. Правильная организация хранения зерна позволяет полностью сохранить его качество и свести к минимуму угрозу нарушения требований к его безопасности. 

            В соответствии со п. 6 ст. 4 Технического регламента хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, осуществляющих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленным настоящим техническим регламентом, а также условиям хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза. Условия хранения, установленные национальным законодательством Российской Федерации, предусмотрены Инструкцией №9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утверждённой Приказом Министерства хлебопродуктов СССР от 24.06.1988 №185. Инструкция устанавливает требования к территории зернохранилищ, складам, также к процессам приёмки, формирования, размещения партий зерна и прочее. 

             Согласно ст. 4. Требования безопасности ТР ТС 015/2011 регламента предусматриваются следующие требования: Не допускается выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, и указанных в приложениях 2, 4, 6 к настоящему техническому регламенту, превышает допустимые уровни (п. 4). 

         Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза (п. 6). 

Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние (п. 8).  

Пункт 7 статьи 4 ТР ТС 015/2011. Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а так же силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ.

конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечивать предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Пункт 8 статьи 4 ТР ТС 015/2011. Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку. Обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

Пункт 11 статьи 4 ТР ТС 015/2011. В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность. температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Пункт 12 статьи 4 ТР ТС 015/2011. В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечивать условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

Как следует из материалов дела, 15 апреля 2016 года, при проведении внеплановой выездной проверки, в отношении ООО ТД «Эльдако ЮГ» по адресу г. ФИО4-на-Дону, ул.1-я Луговая, 17б выявлено нарушение обязательных для применения и исполнения требованийк зерну, и связанные с ним требования к процессам хранения. 

       Таким образом, Обществом как исполнителем (лицом,  оказывающим услуги по хранению и доработке зерна) должны соблюдаться требования технического  регламента к хранению зерновой продукции. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

ФИО3 являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение требований процесса хранения зерна на территории причального комплекса  ООО ТД «Эльдако Юг», исполняющим обязанности, согласно должностной инструкции не предпринял всех зависящих и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей и предотвращению правонарушения.

Исходя из изложенного,  суд считает совершение правонарушения ФИО3  доказанным и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ -  Нарушение  исполнителем, изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса. 

      Решая вопрос о назначении ФИО3 вида и размера административного наказания, его отношение к содеянному. К смягчающим административную ответственность ФИО3 обстоятельствам, суд относит  совершение административного правонарушения в области предпринимательской деятельности впервые. Отягчающих административную ответственность ФИО3  обстоятельств, судом не установлено. 

       Исходя из изложенного,  суд считает возможным назначить ФИО3 наказание в виде минимального штрафа в рамках предусмотренных санкцией  статьи 14.43 ч.1 КоАП РФ.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9. 29.10  КоАП РФ, 

                                                      П О С Т А Н О В И Л:

 Должностное лицо: ФИО3  

<

ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст. 14.43.  КоАП РФ и назначить наказание в виде:

      -    штрафа в размере 10 000 (десять тысяч)  рублей.

      Получатель штрафа: УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и р. Калмыкия) Отдел Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ. р/с 

<

***> К/с отсутствует, Банк получателя: Отделение по РО Южного главного управления Центрального банка РФ (отделение ФИО4), БИК 046015001, ИНН 

<

***>, КПП 616701001, КБК 08111607000016000140, ОКТМО 60701000 Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья:                                                                                                    М.Ю.Новикова

               Копию постановления получил. Мне разъяснены требования ст.32.2 КоАП РФ об уплате административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.