Решение по административному делу

УИД: 48MS0018-01-2025-002064-22

Дело № 5-378/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о назначении наказания по делу об административном правонарушении (резолютивная часть)

29 сентября 2025 года г. Лебедянь

Мировой судья Лебедянского судебного участка № 1 Лебедянского судебного района Липецкой области Солдатова Ю.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - и.о. начальника ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах ФИО2, действующей на основании доверенности №48-00-07/4-1080-2025 от 21 февраля 2025 г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца Азербайджана, зарегистрированного и проживающего по адресу: Липецкая область

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт иностранного гражданина 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> выдан 30 ноября 2022 года, вид на жительство иностранного гражданина 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> выдано 31 января 2023 года УМВД России по Липецкой области, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, инвалидности не имеющего, работающего индивидуальным предпринимателем по адресу: Липецкая область, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшегося к административной ответственности по гл.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, паспорт иностранного гражданина 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> выдан 30 ноября 2022 года, вид на жительство иностранного гражданина 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> выдано 31 января 2023 года УМВД России по Липецкой области, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5000 (пять тысяч) рублей. На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное Индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа на предупреждение. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Лебедянский районный суд Липецкой области.

Мировой судья Ю.Ю. Солдатова

УИД: 48MS0018-01-2025-002064-22

Дело № 5-378/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении наказания по делу об административном правонарушении

1. октября 2025 года г. Лебедянь

Мировой судья Лебедянского судебного участка № 1 Лебедянского судебного района Липецкой области Солдатова Ю.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - и.о. начальника ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах ФИО2, действующей на основании доверенности №48-00-07/4-1080-2025 от 21 февраля 2025 г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца Азербайджана, зарегистрированного и проживающего по адресу: Липецкая область

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт иностранного гражданина 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> выдан 30 ноября 2022 года, вид на жительство иностранного гражданина 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> выдано 31 января 2023 года УМВД России по Липецкой области, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, инвалидности не имеющего, работающего индивидуальным предпринимателем по адресу: Липецкая область, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшегося к административной ответственности по гл.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

5 сентября 2025 года в 9 часов 14 минуту ИП ФИО1 по адресу: Липецкая область, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа контроля - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Липецкой области, что повлекло невозможность проведения контрольного мероприятия в виде инспекционного визита, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1 вину не признал и пояснил, что осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: Липецкая область, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, в виде розничной продажи овощей и фруктов. О предстоящем контрольном мероприятии не знал, 05.08.2025 года был на рабочем месте, утром, примерно в 8 час. 30 минут, разложил товар, но был вынужден покинуть рабочее место, для того чтобы отвести жену в больницу, уезжая отдал ключи родственникам и попросил их собрать товар. Позже узнал о том, что приходили с проверкой. Не имел намерения препятствовать осуществлению инспекционного визита. На следующий день явился в ТОУ Роспотребнадзора, где ему сообщили, что им не подано уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, что и послужило поводом для инспекционного визита. Примерно через неделю подал данное уведомление.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее ФЗ - №248), контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 27 указанного закона, от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 57 ФЗ - №248, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без лицензии, предусмотренной для видов деятельности, указанных в пунктах 6 - 9.1, 11, 12, 14 - 17, 19 - 21, 24 - 31, 34 - 36, 39, 40, 42 - 55 и 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или без предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, в случаях, если представление таких сведений является обязательным, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля.

Одним из видов контрольного (надзорного) мероприятия является инспекционный визит (п. 4 ч. 2 ст. 56 ФЗ - №248).

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день. Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения. (ч.ч. 4-6 ст. 70 ФЗ - №248).

В силу п. 1 ч. 3 ст. 70 ФЗ - №248, в ходе инспекционного визита, в числе контрольных (надзорных) действий может совершаться осмотр.

Согласно ч. 1 ст. 76 ФЗ - №248 под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом. (ч. 12 ст. 65 ФЗ - №248).

В силу ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, руководителем ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском и Краснинском районах 01.08.2025 г. принято решение №202 о проведении инспекционного визита контролируемого лица ИП ФИО1 по адресу: Липецкая область, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>., проведение которого было назначено на 05.08.2025 года с 9 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин. Указанное решение принято на основании наличия у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

05.08.2025 года в 9 час. 14 мине. и.о. начальника ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском и Краснинском районах при посещении торгового объекта по адресу: Липецкая область, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, где расположен торговый павильон и рядом с ним торговое место, установлено, что предлагаются к продаже с указанием цены овощи и фрукты. Ассортимент реализуемых товаров представлен следующим образом: персики, нектарины, виноград, дыни, помидоры, баклажаны, перец. Данная продукция располагалась на улице под навесом. За торговым местом расположен торговый павильон, на котором размещена вывеска с указанием наименования торгового объекта «Торговый Павильон», режим работы «9-19», наименование индивидуального предпринимателя, ИНН, ОГРН и адрес: «ИП ФИО1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: Липецкая область, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>». В ходе осмотра возле товара присутствовали двое мужчин, после предъявления решения о проведении инспекционного визита, они сообщили, что сейчас позвонят и начали осуществлять звонок, после этого собрали весь товар и покинули место торговли. Тем самым ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.4.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 60 от 21.08.2025 года, составленном и.о. начальника ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах; - копией письменных объяснений ФИО1 от 21.08.2025 г., согласно которым в виду плохого самочувствия жены покинул рабочее место и уехал в г. Липецк, ключи о павильона отдал знакомым и сказал собрать товар, после пришли с проверкой и спросили ФИО1о, но его на месте не было, за данную ситуацию он просит его извинить; - уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 05.08.2025 года;

- копией почтового уведомления;

- информационным письмом ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах от 21.08.2025 г., согласно которому ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекался;

- копией решения о проведении инспекционного визита №202/11-вн от 01.08.2025 г.;

- копией акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия - инспекционного визита от 05.08.2025 г. контролируемого лица - ИП ФИО1 по адресу: Липецкая область, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией протокола от 05.08.2025 г., согласно которому осмотр торгового объекта по адресу: Липецкая область, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, не был осуществлен; - фотоматериалами, на которых изображен прилавок с продуктами, выставленными к продаже; торговый павильон с вывеской и указанием на название, режим работы, ИП, ИНН, ОГРН и адреса; прилавок без товара; - выпиской из ЕГРНИП на ИП ФИО1, согласно которой последний 13.05.2025 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности - ОКВЭД 47.21 Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах; - копией задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия №91 от 27.06.2025 г.; - копией акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 27.06.2025 года, которым установлено начало осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности без предварительного уведомления; - сведениями ЕИАС.Роспотребнадзора об отсутствии уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1, - копией задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия №84 от 30.06.2025 г.; - копией протокола осмотра в рамках выездного обследования от 30.06.2025 года; - фотоматериалом с изображением вывески торгового павильона; - копией доверенности и.о. начальника ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах.

Так же, согласно объяснениям и.о. ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах ФИО2, действующая на основании доверенности, данным в судебном заседании, 01.08.2025 г. принято решение №202 о проведении инспекционного визита контролируемого лица ИП ФИО1, указанное решение принято на основании наличия у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. При посещении торгового объекта по адресу: Липецкая область, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, где расположен торговый павильон и рядом с ним торговое место, установлено, что предлагаются к продаже с указанием цены овощи и фрукты. За торговым местом расположен торговый павильон, на котором размещена вывеска с указанием наименования торгового павильона и реквизиты ИП. В ходе осмотра возле товара присутствовали двое мужчин и деятельности по сбору товара они не осуществляли, из обстановки явствовало, что товар предлагается к продаже. После предъявления удостоверения и решения о проведении инспекционного визита, они сообщили, что сейчас позвонят и начали осуществлять звонок. Вернувшись через 10 мин. ФИО2 обнаружила, что весь товар собран и мужчины покинули место торговли. После направления уведомления о составлении протокола, ФИО1 явился в ТОУ Роспотребнадзора 06.08.2025 г., где ему было разъяснены причины и основания проведения контрольного мероприятия. На момент направления протокола в суд, основания проведения инспекционного визита отпали - ФИО1 подано уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности.

Свидетель ФИО3 (паспорт 

<

...>) в судебном заседании пояснила, что вместе с ФИО2 прибыла для осуществления инспекционного визита ИП ФИО1 05.08.2025 г.. На торговом объекте были выставлены прилавки, на которых были расположены продукты и предлагались к продаже, рядом находились двое мужчин, деятельности по сбору товара с прилавков они не осуществляли. ФИО2 представилась и предъявила решение о проведении контрольного мероприятия, после чего мужчины сообщили, что сейчас позвонят. Вернувшись минут через 10, они обнаружили, что товар собран, мужчины покинули торговый объект.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 05.8.2025 г. в 9 час. 14 мин. по адресу: Липецкая область, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа контроля - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Липецкой области, что повлекло невозможность проведения контрольного мероприятия в виде инспекционного визита, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Доводы ФИО1 о не уведомлении предварительно о проведении инспекционного визита, суд находит не обоснованными, поскольку в силу ч. 4 ст. 70 ФЗ - №248 инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. Доводы ФИО4 об отсутствии на рабочем месте по семейным обстоятельствам и неосуществления торговой деятельности, не нашли своего подтверждения как в материалах дела, так и в ходе судебного заседания, поскольку согласно фото материалам, а также показаниям и.о. ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах ФИО2 и свидетеля ФИО3, предупрежденных об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, на момент начала инспекционного визита - 05.08.2025 г. в 9 час. 14 мин., на прилавках возле павильона, расположенного по адресу: Липецкая область, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> и имеющему вывеску с реквизитами ИП ФИО1, к продаже были выставлены продукты с указание цены, обстановка явствовала об осуществлении в данный момент торговой деятельности, деятельность по сбору товара и закрытию павильона не осуществлялась.

Оснований освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, наступившие последствия, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося индивидуальным предпринимателем, не привлекавшегося ранее к административной ответственности, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, инвалидности не имеющего, работающего индивидуальным предпринимателем.

Обстоятельств, как смягчающих, таки и отягчающих административную ответственность, не имеется. С учётом всех обстоятельств дела в совокупности, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, данных о личности ФИО1, впервые привлекающегося к административной ответственности, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в минимальном размере, предусмотренном санкцией настоящей статьи, поскольку приходит к выводу, что данный вид наказания будет способствовать реализации целей и задач административной ответственности.

Поскольку настоящее правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), было совершено ФИО1 впервые и не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принимая во внимание отсутствие имущественного ущерба от данного правонарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначенное наказание подлежит замене на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, паспорт иностранного гражданина 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> выдан 30 ноября 2022 года, вид на жительство иностранного гражданина 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> выдано 31 января 2023 года УМВД России по Липецкой области, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5000 (пять тысяч) рублей. На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное Индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа на предупреждение. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Лебедянский районный суд Липецкой области.

Мировой судья Ю.Ю. Солдатова