Дело №5-352/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киселевск                                                                «14» апреля  2017  года

            Мировой судья судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области Стефаненко Ю.С., 

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении  инспектора ОВ ДПС ГИБДД ФИО1

защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.03.2017 года

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица: 

ФИО3, *** г.р., ***, директора МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству», ***

у с т а н о в и л:

Протокол об административном правонарушении  42ДЛ №850001 от 03.02.2017 года составлен государственным инспектором дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела  МВД России по г.Киселевску старшим лейтенантом полиции ФИО1 в отношении должностного лица - директора Муниципального Казенного Учреждения г.Киселевска «Управление по благоустройству ФИО3, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».Как следует из протокола об административном правонарушении 22.12.2016 г. в адрес директора Муниципального Казенного Учреждения г. Киселевска «Управление по благоустройству» ФИО3, в рамках статьи 29.13 КРФ об АП. вносилось представление «Об устранении причин и условий способствующих совершению административных правонарушений» (исх. № ГИБДД 2949 от 22.12.2016 г.) с требованием рассмотреть настоящее представление ипринять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в части обеспечения безопасности дорожного движения при зимнем содержании дорог и недопущении их впредь.

           27.01.2017 г. в ГИБДД поступил ответ на вышеуказанное представление с информацией что, в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения на территории Киселевского городского округа, дорожными организациями регулярно выполняются работы по очистке от снежных заносов и обработке противогололедными материалами проезжих частей автодорог, тротуаров и пешеходных переходов. Специалистами МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству» ежедневно осуществляют выездные проверки в целях осуществления контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения.

        Несмотря на проводимую работу и принимаемые меры по устранению недостатков зимнего содержания дорог в настоящее время наблюдается наличие снежного наката на проезжей части автомобильных дорог, на ряде улиц Киселевского городского округа образование зимней коллейности, это такие улицы как: ул. Лутугина; ул. 50 лет Октября; ул. Пионерская; ул. Л. Толстого; ул. Загаражная; ул. Весенняя, пер. Транспортный; ул.1 мая; пер. 1 Мая; ул. Сандалова; ул. Боевая; ул.Ушакова; ул.Дружбы; ул.Мира; ул. 50 лет Города; ул.Ленина и т.д.Кроме того, продолжается практика формирования снежных валов на участках дорог на которых это запрещено требованиями нормативных документов, касающихся требований к зимнему содержанию автомобильных дорог, что подтверждается составленными инспекторским составом ГИБДД несущим службу в системе единой дислокации, актами выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети и записями в журнале учета недостатков в эксплуатационном состоянии улиц и дорог, предусмотренным приказом МВД России от 02.03.2009 № 186дсп.

       Данные недостатки также фиксируются при обследовании мест дорожно- транспортных происшествий, гак с начала зимнего периода 2016-2017 годов с 01.10.2016г. на территории г. Киселевска зарегистрировано 26 дорожно-транспортных происшествий подлежащих включению в государственную статистическую отчетность, в которых 1 человек погиб и 35 получили травмы различной степени тяжести из них 4 ребенка, при этом при оформлении 8 ДТП выявлены недостатки зимнего содержания дорог.

         Тем самым установлено что, представление ГИБДД не исполнено должным образом. Не приняты меры по устранению недостатков зимнего содержания автомобильных дорог в полном объеме, тем самым должностным лицом ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.6 КРФобАП.

          Должностное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения административного материала,  представил ходатайство о прекращении административного производства в виду отсутствия состава административного правонарушения. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административный материал в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. 

          Как указано ФИО3 в письменных пояснениях, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, не содержит конкретных действий, которые необходимо было выполнить по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

        В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

        Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения отнесена ст.ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, и, согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируется населением и (или) органами местного самоуправления. 

        Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным Федеральным законом установлено, что к полномочиям органов власти в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального (местного) значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на указанные цели.

          Кроме того, предмет регулирования Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тесно взаимосвязан с предметами регулирования иных федеральных законов, прежде всего, Бюджетного кодекса Российской Федерации, закона о местном самоуправлении, Закона об органах государственной власти, Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

         Для органов местного самоуправления ч. 2 ст. 18 Закона о местном самоуправлении установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

           Основным видом деятельности Учреждения является выполнение функций единого заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе размещение муниципального заказа на строительство, содержание и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения.

        Являясь директором учреждения, в пределах своей компетенции, он заключает договоры (муниципальные контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд городского округа.

       В целях надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования, были заключены муниципальные контракты от 02.01.2017 года N 0339300034116000044-0218859-02 на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Киселевского городского округа на 2017 год, в целях бесперебойного и безопасного движения транспортных средств в районах Афонино, Шахта №12, обслуживанию школьных маршрутов в районах Афонино, Шахта № 12, Красный Камень, Центр города, № 0339300034116000043-0218859-02 на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Киселевского городского округа на 2017 год в целях бесперебойного и безопасного движения транспортных средств в районах Красный Камень, Центр города со сроком действия до 31.12.2017 года с Муниципальным предприятием Киселевского городского округа "Дорожник", № Ф.2016.434181 от 28.12.2016 года на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Киселевского городского округа в 2017 году в целях бесперебойного и безопасного движения транспортных средств в районах Обувной фабрики, Машзавод, ФИО4 Камень, обслуживанию школьных маршрутов по данным районам с ООО "ГСД".

        МП "Дорожник", ООО «ГСД», в силу заключенных муниципальных контрактов, поручено выполнять работы по текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Киселевского городского округа. Пунктами 1.2., 1.3.1. контрактов установлено, что МП "Дорожник", ООО «ГСД» обязаны содержать дороги в состоянии, соответствующем нормам ГОСТ Р 50597-93. Данными организациями регулярно выполняются работы по очистке автомобильных дорог местного значения в границах Киселевского городского округа и обработке противогололедными материалами проезжих частей автомобильных дорог, тротуаров и пешеходных переходов.

         В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 с. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

        Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного, значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица или юридического лица, в чьи обязанности входит оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, не наделяет этот комитет или это юридическое лицо статусом органа местного самоуправления. Закрепление тех или иных объектов улично- дорожной сети за субъектами административной ответственности на праве хозяйственного ведения или оперативного управления также относится к компетенции органов местного самоуправления. Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, позволяющие установить, в чей собственности находятся, либо за кем на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закреплены участки улично-дорожной сети, где образовалось формирование снежных валов. Также в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, в чьи обязанности входит содержание автомобильных дорог, в том числе на указанных в протоколе улицах.

        Таким образом, в силу своих должностных обязанностей он не может являться субъектом данного административного правонарушения, поскольку не имеет полномочий по принятию мер для соблюдения законодательства по содержанию автомобильных дорог.

          Кроме того, протокол об административном правонарушении 42ДЛ850001 от 03.02.2017 года также не содержит указания на населенный пункт и улицы, где выявлены указанные нарушения, а именно на каких участках дорог формируются снежные валы. Не указано как производились замеры, не отражено применение специальных приборов по проведению замеров состояния дороги. Данное свидетельствует о том, что оспариваемый протокол не содержит достаточных сведений для установления места совершения административного правонарушения.

        Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 в виду отсутствия состава административного правонарушения.

          Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующая на основании доверенности от 28.03.2017г. просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО3

Должностное лицо, составившее протокол государственный инспектор дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела  МВД России по г.Киселевску старший лейтенант полиции ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ФИО3 как должностное лицо перед тем как вынести представление, был привлечен к административной ответственности в декабре 2016г. по ст. 12.34 КРФобАП за несоблюдение требований по содержанию дорог, постановление он не оспаривал, штраф оплатил. Далее должностному лицу вынесено представление принять меры, какие меры невозможно указать, так как должностное лицо самостоятельно должен определить какие меры необходимо предпринять, чтобы привести дороги в надлежащее состояние. 22.12.2016 года было внесено представление, срок ответа 30 суток. Ответ от должностного лица поступил 27.01.2017 года. Как подтверждают приложенные акты сотрудников полиции, которые являются ответственными за выявление недостатков,  меры по устранению недостатков зимнего содержания дорог не приняты. Как следует из содержания ГОСТ 50-597-93 Требования к эксплуатационному состоянию дорог улицы должны быть чистыми, без посторонних предметов. В уставе МКУ «Управление по благоустройству» указано, что данное предприятие ответственно за содержание дорог.  

Суд, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектора ГИБДД ФИО1, защитника  лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, считает, производство по административному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

         В соответствии с Положением «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МЗД РФ», утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998, главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской Федерации имеет право по вопросам, относящимся к его компетенции, вносить предписания об устранении нарушений законодательства  Российской Федерации  в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 22.12.2016 года в адрес директора МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству» ФИО3 поступило представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений от 22.12.2016г. № 2949, выданное начальником ОГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО5. Как следует их представления от 22.12.2016г. № 2949 директору МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству» предписано рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению нарушений Федерального законодательства о недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о финансировании работ направленных на ликвидацию снежного наката с проезжей части затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, ликвидации снежных валов в зонах треугольников видимости ближе 5 метров от пешеходных переходов, а также на участках дорог оборудованных повышенным бордюром и ограждениями на улично-дорожной сети Киселевского городского округа. О результатахрассмотрения представления и принятых мерах сообщить в отдел ГИБДД. 

      Из материалов дела следует, что представление от 22.12.2016г. № 2949 полученное должностным лицом ФИО3 об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, не содержит доказательств, свидетельствующие о том, что представление было внесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении. Представление не содержит ссылки на конкретное административное правонарушение, которое было совершено МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству» или его должностными лицами и было рассмотрено должностным лицом, вынесшим представление. Кроме того административный материал также не содержит документов, подтверждающих факт привлечения МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству» илиего должностных лиц к административной ответственности и позволяющих суду прийти к выводу, что представление было выдано с целью устранения причин и условий, совершенного административного правонарушения.   

         В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

        Согласно ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

        В соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых его вина доказана в порядке, предусмотренном КРФобАП.

        Согласно ст.26.1 КРФобАП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

         В силу ч. 1, 2 ст. 28.2 КРФобАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 КРФобАП. При этом в обязательном порядке в протоколе должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения,

      Аналогичные требования предъявляются и к содержанию постановления по делу об административном правонарушении (ст. 29.10 КРФобАП).

        Таким образом, диспозиция данной статьи предусматривает обязательное указание в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении требований законодательства, нарушение которых влечет административную ответственность, и обязательное описание действий (бездействия) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

         Однако вышеуказанные требования закона при составлении протокола от 03.02.2017 №42ДЛ85001  по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КРФобАП  должностным лицом, составившим протокол не выполнены. В протоколе не указаны сведения, позволяющие определить  неисполнение каких пунктов должностной инструкции  привело к совершению  административного правонарушения. 

       Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

        В соответствии с п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с п.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

        В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильныхдорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

         Следовательно в силу приведенных норм права, лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в Киселевском городском округе является орган местного самоуправления - администрация Киселевского городского округа.

       В административном материале отсутствуют сведения позволяющие суду определить, что содержание автомобильных дорог на указанных в протоколе улицах входит в обязанности   МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству».

        Согласно п.2.2 Устава МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству» основным видом деятельности учреждения является осуществление функций заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.

         Таким образом,  состав административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не описан.       Указанный недостаток протокола является существенным, поскольку он касается формулировки и объема обвинения. Отсутствие надлежащего описания события и состава правонарушения нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.  Этот недостаток протокола не может быть восполнен при рассмотрении дела.

      Доказательства виновности директора МКУ г.Киселевска «Управление по благоустройству» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КРФобАП, в материалах дела отсутствуют.

        Доводы лица, привлекаемого к ответственности ФИО3 и его защитника, о том, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения нашли подтверждение в судебном заседании, в связи с чем мировой судья считает, что административное дело в отношении должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения надлежит прекратить на основании  п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФобАП, который гласит, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:  отсутствие состава административного правонарушения.

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 по ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Резолютивная часть постановления оглашена 12.04.2017 года. 

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Киселевский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток.   

 Мировой судья                                       Ю.С.Стефаненко