Дело № 5-7/2017  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 января 2017 года                                                                              гор. Ижевск  

Мировой судья судебного участка № 2 Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики Коннова А.Б., 

рассмотрев протокол об административном правонарушении от 14 декабря 2016 года в отношении фельдшера филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «

<

АДРЕС> государственный университет путей сообщения» в городе Ижевске ФИО2 

<

ФИО1>, 

<

ДАТА3> рождения, уроженки 

<

АДРЕС> района 

<

АДРЕС> края, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающего по адресу: город Ижевск, улица 

<

АДРЕС> не привлекавшейся к административной ответственности за однородное правонарушение, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу от 14 декабря 2016 года, фельдшера филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «

<

АДРЕС> государственный университет путей сообщения» в городе Ижевске /далее по тексту филиал СамГУПС в г. Ижевске/ ФИО2 не обеспечила выполнение в установленный срок до 1 ноября и 1 декабря 2016 года пунктов 4 и 5, соответственно, предписания заместителя начальника Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту 

<

НОМЕР> от 31 августа 2016 года.

В судебном заседании фельдшер филиала СамГУПС в г. Ижевске ФИО2, которой разъяснены требования ст.51 Конституции РФ, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ходатайств не заявила, вину признала, пояснила, что предписание не было исполнено срок, поскольку студенты находились на практике.

Выслушав фельдшера филиала СамГУПС в г. Ижевске ФИО2, изучив материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении от 14  декабря 2016 года, копию распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки филиала СамГУПС в г. Ижевске 

<

НОМЕР> от 7 декабря 2016 года, копию акта проверки 

<

НОМЕР> от 13 декабря 2016 года, копию распоряжения о проведении плановой выездной проверки 

<

НОМЕР> от 28 июля 2016 года, копию акта проверки 

<

НОМЕР> от 31 августа 2016 года, копию предписания 

<

НОМЕР> от 31  августа 2016 года, копию приказа о приеме работника на работу 

<

НОМЕР> от 1 октября 2014 года, копию должностной инструкции фельдшера филиала СамГУПС в г. Ижевске, другие материалы дела, суд считает, что вина фельдшера филиала СамГУПС в г. Ижевске ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исходя из содержания приведенной нормы, при рассмотрении настоящего административного дела подлежит выяснению законность предписания, содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства, срок для исполнения предписания, неисполнение предписания в этот срок. 

Как следует из материалов дела, 31 августа 2016 г. по результатам плановой выездной проверки филиалов СамГУПС в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, уполномоченным должностным лицом заместителем начальника Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, в адрес филиалов СамГУПС, в том числе и в г. Ижевске, вынесено предписание 

<

НОМЕР> об устранении нарушений требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. Установлены сроки для устранения отмеченных нарушений для филиала в городе Ижевске - 1 ноября 2016 года (пункт 4) и до 1 декабря 2016 года (пункт 5).

В период с 8 по 13 декабря 2016 года проведена внеплановая выездная проверка филиала СамГУПС в г. Ижевске, в результате которой установлено, что предписание 

<

НОМЕР> от 31 августа 2016 г. филиалом СамГУПС в г. Ижевске в полном объеме не выполнено, а именно, в установленный срок - до 1 ноября 2016 года и 1 декабря 2016 года не исполнены пункты 4 и 5, соответственно. Проверка проведена с участием представителя филиала СамГУПС в г. Ижевске.

Объектом вменяемого административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При осуществлении государственного надзора (контроля) подразумевается, что должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль) действуют в рамках предоставленных им полномочий и требования указанных лиц являются законными. Признание же требования должностного лица не соответствующим законодательству может быть сделано только в рамках обжалования действий должностного лица в установленном порядке. Процедура обжалования действий должностного лица находится за рамками производства по делу об административном правонарушении. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. 

Сомнений в законности предписания 

<

НОМЕР> от 31 августа 2016 года у суда не имеется. Как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшее данное предписание об устранении нарушений законодательства обладают компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Предписание выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав юридического лица, содержит указания на допущенные нарушения требований законодательства в области энергетической безопасности со ссылками на соответствующие нормы закона, срок для устранения нарушений, в установленном законом порядке не оспаривалось, незаконным судом не  признавалось, в связи с чем, было обязательно для исполнения филиалом СамГУПС в г. Ижевске. Ходатайств о продлении установленного срока для устранения отмеченных нарушений филиалом СамГУПС в г. Ижевске не заявлено. Следовательно, не исполнение в установленный срок данного предписания образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом от 1 октября 2014 года 

<

НОМЕР> ФИО2 принята на работу в филиал СамГУПС в г. Ижевске на должность фельдшера по срочному трудовому договору с 1 октября 2014 года по 30 сентября 2015 года.

Приказом от 1 октября 2015 года срочный трудового договор с ФИО2 приказано считать бессрочным.

Согласно п.п. 3, 4, 5 Должностной инструкции фельдшер обязана осуществлять контроль за своевременным прохождением обучающимися флюроографического обследования и проведением профилактических прививок.

Судом не усматривается, что фельдшером филиала СамГУПС в г. Ижевске были предприняты все зависящие от него меры, по исполнению предписания. Фельдшер филиала СамГУПС в г. Ижевске при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обстоятельства, не приняла всех необходимых мер для надлежащего исполнения требований предписания, всех возможных действий для исполнении требований не совершило. Следовательно, необходимый элемент состава административного правонарушения, а именно вина должностного лица, имеется. 

У суда нет оснований не доверять должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, который является объективным доказательством по делу и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Каких-либо нарушений со стороны должностного лица, составившего протокол, судья не установил.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии в действиях фельдшера филиала СамГУПС в г. Ижевске ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу за отсутствием события или состава административного правонарушения, или признания данного правонарушения малозначительным и освобождения фельдшера филиала СамГУПС в г. Ижевске ФИО2 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, мировой судья не усматривает.

При назначении наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения. 

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд считает признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, согласно ст.4.3 КоАП РФ, суд не усматривает. 

Таким образом, принимая во внимание совокупность вышеизложенных обстоятельств, мировой судья считает необходимым с целью исправления правонарушителя применить в отношении фельдшера филиала СамГУПС в г. Ижевске ФИО2 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья 

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО2 

<

ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 1 000 /одной тысячи/ рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по УР (

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Административный штраф подлежит уплате в срок, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. 

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить на судебный участок № 2 Ленинского района г. Ижевска. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Ижевска в течение10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                             А.Б. Коннова