Дело № 5-312/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 июля 2017 года город Электросталь

 

Мировой судья судебного участка №290 Электростальского судебного района Московской области Полянский А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области, ОГРН хх, ИНН хх, расположенного по адресу: Московская область, г.Электросталь, ул.Мира, д.5, 

УСТАНОВИЛ:

Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области (далее - УГЖКХ), являясь уполномоченным органом в сфере управления автомобильными дорогами и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности городского округа Электросталь Московской области, не выполнило законных требований, изложенных в предписании № 87/276 от 1 июня 2017 года, выданного должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения - ВРИО начальника отдела ГИБДД УМВД РФ по г.Электросталь Московской области, об обеспечении в срок до 9 июня 2017 года ликвидации отдельных повреждений асфальтобетонного покрытия на транспортно-пешеходных проездах во дворовой территории домов №№ 5 и 7 по улице Западной и № 12 по улице Ялагина города Электросталь Московской области, в виде выбоин, просадок, размеры которых превышают значения предельно-допустимые требованиями пунктов 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, и о вводе до устранения недостатков временных ограничений, предусмотренных п.1 ГОСТ Р 50597-93, обеспечивающих безопасность движения. В результате бездействия юридического лица повреждение асфальтобетонного покрытия не ликвидировано, временное ограничение движения не введено. Тем самым УГЖКХ совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. 

Защитник УГЖКХ Валуева О.С., представляющая интересы юридического лица по доверенности, полагала, что вина УГЖКХ в совершении инкриминируемого правонарушения не доказана. Представила письменные возражения, в которых указала, что УГЖКХ является муниципальным казенным учреждением, финансирование которого производится из бюджетных средств г.о.Электросталь. Оно не выполняет работы по ремонту покрытия в жилых зонах. Эти работы осуществляются подрядными организациями только на основании муниципальных контрактов, заключенных с МУ «УМЗ». На момент получения предписания отсутствовал муниципальный контракт на устранение деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия в жилых зонах в 2017 году. В настоящее время муниципальный контракт находится на стадии заключения. 

Защитник юридического лица представила извещение о проведении электронного аукциона от 24 мая 2017 года по заключению муниципального контракта на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории домов 5 и 7 по ул.Западной и дома 12 по ул.Ялагина г.Электросталь. Время проведения аукциона - 26 июня 2017 года. Также пояснила, что полномочия в области дорожной деятельности в части содержания дорог в соответствии с Постановлением Администрации г.о.Электросталь от 23 декабря 2011 года № 946/13 от УГЖКХ переданы в Муниципальное учреждение «Управление муниципального заказа». На дворовую территорию, указанную в предписании административного органа, не распространяется требования ГОСТ Р 50597-93 о содержании дорог, поскольку эта территория не относится непосредственно к дороге или улице, следовательно требование административного органа об устранении повреждений асфальтобетонного покрытия в срок, предусмотренный указанным стандартом, необоснованно. 

Как следует из предписания № 87/276 от 1 июня 2017 года, УГЖКХ было обязано до 9 июня 2017 года ликвидировать отдельные повреждения асфальтобетонного покрытия транспортно-пешеходных проездов дворовой территории проездов дворовой территории домов №№ 5 и 7 по улице Западной и №12 по улице Ялагина г.Электросталь Московской области, в виде выбоин, просадок, размеры которых превышают значения предельно-допустимые требованиями пунктов 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а до устранения недостатков обеспечить реализацию мероприятия, предусмотренных п.1 ГОСТ Р 50597-93 (л.д.9). Предписание передано в УГЖКХ в день вынесения, что подтверждено штампом с датой получения и подписью должностного лица УГЖКХ. 

Основаниями для выдачи Предписания явились обращение гражданки 

<

ФИО1> в электронной форме на личную страницу прокурора Московской области в сети Интернет о том, что у ее дома по адресу: Московская область, г.Электросталь, ул.Ялагина, д.12 дыры в асфальте величиной с колодец, в частности при съезде во двор от домов №№ 5 и 7 по ул.Западной (л.д.7), а также Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от 1 июня 2017 года. Из данного Акта следует, что на транспортно-пешеходных проездах в жилой зоне домов №№ 5 и 7 по ул.Западной и у дома № 12 по ул.Ялагина г.Электросталь города Электросталь Московской области имеются разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями. Ограждающие, направляющие конструкции, временные дорожные знаки в местах повреждений и на подъездах к ним не обнаружены (л.д.8).

Аналогичным актом от 13 июня 2017 года с приложенными к акту шестнадцатью черно-белыми фотографиями подтверждено наличие указанных выше повреждений (л.д.11-15).

Из ответа на предписание ОГИБДД, подписанного начальником УГЖКХ 8 июня 2017 года, следует, что работы по ремонту указанной в предписании территории будут проведены в летний период 2017 года в рамках муниципального контракта (л.д.10).

Письменных возражений по существу составленных процессуальных документов от УГЖКХ не поступило. 

Указанные выше доказательства мировой судья признает относимыми, поскольку они относятся к событию вменяемого юридическому лицу правонарушению, и допустимыми, поскольку они собраны без нарушений требований КоАП РФ, а их совокупность - необходимой и достаточной для принятия процессуального решения.

Исследовав содержание указанных выше письменных документов, выслушав защитника, мировой судья приходит к следующему:

1. В части распространения требований ГОСТ Р 50597-93 на дворовые территории, включая транспортно-пешеходные проезды:

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу пунктов 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Сроки ликвидации повреждений должны составлять не более 7 суток для групп дорог и улиц категории «Б».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Как следует из Правил дорожного движения РФ «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии, а «Проезжая часть» - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств. 

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Возможность движения транспортных средств в жилых зонах, установленные ограничения для указанного движения урегулированы в разделе 17 Правил дорожного движения РФ. Из названного раздела Правил следует, что жилая зона может включать в себя и тротуары, и проезжую часть. Требования данного раздела также распространяются и на дворовые территории.

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

2. В части распространения обязанности по ремонту и содержанию дорог на органы местного самоуправления: 

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 указанного Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог), регламентированы Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В силу ст. 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 указанного Закона. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч.1 ст.17 указанного Закона).

Согласно «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», введенных в действие Письмом Росавтодора от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис, под содержанием дорог понимается выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранениюпостоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги

Таким образом обязанность по ремонту и содержанию дорог, включая подъезды транспортных средств к жилым зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 (устранение повреждений, превышающих предельно-допустимые показатели в течение 7 суток, а до устранения повреждений - введение временных ограничений, обеспечивающих безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения) лежит на уполномоченном органе местного самоуправления.

3. В части наличия у УГЖКХ полномочий по содержанию дорог в состоянии, отвечающем требованиям ГОСТ Р 50597-93 

Согласно Положению «Об автомобильных дорогах и осуществлении дорожной деятельности на территории г.о.Электросталь Московской области», утвержденному решением Совета депутатов г.о.Электросталь 25 марта 2010 года № 528/78 (пункт 6.4) полномочия, возлагаемые на УГЖКХ в сфере дорожной деятельности, включают разработку порядка содержания и ремонта муниципальных автомобильных дорог, мониторинг эффективности их содержания и ремонта, формирование муниципального задания по содержанию и ремонту дорог, размещение муниципального заказа на работы по содержанию и ремонту дорог. 

Из анализа норм, имеющихся в данном Положении следует, что именно УГЖКХ является уполномоченным органом, имеющим право от имени Администрации города Электросталь Московской области осуществлять дорожную деятельность в отношении муниципальных автомобильных дорог, в том числе в отношении проездов, подъездов к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов и выполнять полномочия, предусмотренные статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

УГЖКХ является органом, который формирует муниципальное задание для заключения муниципальных контрактов на ремонт и содержание муниципальных дорог, в том числе транспортно-пешеходных проездов. В муниципальном задании определяется объем работ, подлежащих включению в муниципальный контракт. Именно на УГЖКХ лежит обязанность таким образом составить муниципальное задание, чтобы в последующем в муниципальном контракте была предусмотрена обязанность подрядной организации не только ремонтировать, но и содержать муниципальные дороги (включая транспортно-пешеходные проезды во дворовых территориях) с соблюдением требований пунктов 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Следовательно УГЖКХ было обязано принять меры к тому, чтобы состояние покрытия транспортно-пешеходных проездов около домов № 5 и 7 по ул.Западной и № 12 по ул.Ялагина города Электросталь Московской области были своевременно обследованы и отремонтированы, не допуская разрушений покрытия дороги на значительной площади.

Из Извещения о проведении электронного аукциона от 24 мая 2017 года следует, что решение о выполнении работ по благоустройству дворовой территории, в том числе о ремонте транспортно-пешеходных проездов, было принято несвоевременно, так как на дату принятия решения уже имелись повреждения, значительно превышающие предельные значения, установленные ГОСТ Р 50597-93. Свои полномочия по формированию муниципального задания на заключение муниципального контракта на содержание транспортно-пешеходных дворовых проездов УГЖКХ должно было осуществлять еще до образования этих повреждений. 

Из ответа начальника УГЖКХ на предписание ОГИБДД следует, что юридическое лицо в течение предписанного 7-дневного срока не принимало мер к тому, чтобы до начала исполнения муниципального контракта на транспортно-пешеходных проездах были установлены временные средства организации дорожного движения (временные дорожные знаки, ограждающие защитные конструкции), введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения. Обязанность по установке временных дорожных знаков, ограждающих защитных конструкций (то есть по выполнению требований раздела 1 ГОСТ Р 50597-93) в отношении повреждений транспортно-пешеходных проездов на ул.Ялагина и Западной г.о.Электросталь вообще не возложена на какое-либо юридическое лицо. 

Сведений о причинах, по которым УГЖКХ не обеспечило с помощью временных мер, предусмотренных п.1 ГОСТ Р 50597-93, безопасность участников дорожного движения в предписанные сроки, мировому судье не представлено. 

Допустимых доказательств того, что на день составления протокола об административном правонарушении у УГЖКХ отсутствовала реальная возможность принять меры к введению временных ограничений движения (возможность установить временные дорожные знаки и/ли ограждающие конструкции, предупреждающие таблички, иные временные средства организации дорожного движения), не представлено. 

Мировой судья приходит к твердому убеждению о виновности УГЖКХ в неисполнении законного предписания ОГИБДД УМВД по г.Электросталь Московской области, в результате чего сохраняется опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения. 

При решении вопроса о виде и размере наказания мировой судья исходит из того, что ранее юридическое лицо - УГЖКХ неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, предусмотренные ст.19.5 КоАП РФ, что учитывается в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность. Сведений о наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных ст.3.5 КоАП РФ, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суду не представлено: характер правонарушения, совершенного юридическим лицом, обязанным в силу предоставленных полномочий обеспечивать безопасность неопределенного круга участников дорожного движения, не является исключительным, а напротив, носит распространенный характер. Последствия правонарушения в виде неогороженных выбоин и деформаций асфальтобетонного покрытия, угрожающих безопасности людей, сохраняются и в настоящее время. Финансовое положение УГЖКХ, являющегося казенным муниципальным учреждением, которое согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ финансируется за счет средств бюджета г.о.Электросталь, позволяет сделать вывод, что взыскание штрафа не приведет к прекращению его деятельности.

Вместе с тем указанное нарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровья участников дорожного движения и ущерба их имуществу. 

Совокупность изложенного позволяет назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.19.5 ч.27 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о.Электросталь Московской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить на счет со следующими реквизитами:

Получатель: УФК по Московской области (УМВД России по г.о.Электросталь) ИНН5053005971 

КПП 505301001 Р/С № 40101810845250010102в ГУ Банка России по ЦФО, 

БИК 044525000;

КБК - 1881 16 90010 01 6000 140 

ОКТМО: 46790000 

УИН: 18810450174410003670

Копию постановления направить в УГЖКХ Администрации г.о.Электросталь и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. 

Постановление может быть обжаловано в Электростальский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Мировой судья А.А. Полянский