Дело №5-2/2017                                                                         В соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ 

постановление

        изготовлено в полном объеме 27.01.2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кола                                                                                   26 января 2017 года

Мировой судья судебного участка №2 Кольского судебного района Мурманской области ФИО4, временно исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №3 Кольского судебного района Мурманской области (адрес: 184381, 

<

...>), 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, 

<

ФИО1>,

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица 

<

ФИО1>, 

<

ДАТА3> рождения, уроженца 

<

АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

АДРЕС>, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>,                           

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

По состоянию на 00.01 часов 

<

ДАТА6> должностное лицо 

<

ФИО1>, осуществляющий свои полномочия, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций, являясь исполняющим обязанности 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании приказа 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА7>, находясь по месту исполнения своих обязанностей по адресу: 

<

АДРЕС>, не выполнил в установленный срок п.2 предписания государственного жилищного инспектора 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8>, а именно в срок до 

<

ДАТА9> не устранил нарушения лицензионного требования пп."а" и "б" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА10> 

<

НОМЕР>, заключающиеся в невыполнении восстановления поврежденных участков защитного штукатурного слоя фасада в районе квартир 

<

НОМЕР>.

<

ФИО1> в судебном заседании, будучи ознакомленным с правами, от помощи защитника отказался, заявил, что отводов суду не имеет, с правонарушением не согласен. При участии 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ФИО2> пояснил, что протокол составлен в отсутствие 

<

ФИО1>, находящегося в тот день в отпуске за пределами 

<

АДРЕС> области, копия протокола в его адрес не направлялась, 

<

ФИО1> на момент составления протокола руководителем организации не является. Кроме того, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не является управляющей компанией многоквартирного дома 

<

НОМЕР>, так как договор не был реализован, работы по ремонту производились на основании гражданско-правового характера.

Исследовав протокол и материалы по делу об административном правонарушении, заслушав 

<

ФИО1>, суд находит установленной и доказанной его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2009 №438-ПП, Государственная жилищная инспекция Мурманской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицензирование и лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Мурманской области.

В соответствии с п.2.2.1 указанного Положения для решения поставленных задач Инспекция организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании п.3.1.2 указанного положения должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании с ч.1 и ч.1.3 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст.200 ЖК РФ случая.

Согласно ч.1 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1110 от 28.10.2014, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3. ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании п.2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст.161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

В соответствии с п.10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом 

<

НОМЕР> по 

<

АДРЕС> в 

<

АДРЕС>, является 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>

Согласно договору от 

<

ДАТА17>, заключенному между 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> (собственник) и 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> (УК), собственник поручает, а УК принимает на себя обязательства управляющей организации жилищно-коммунального хозяйства с целью оказания услуг и выполнения работ по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе дома 

<

НОМЕР> по 

<

АДРЕС> в 

<

АДРЕС>, а также предоставлению коммунальных услуг собственнику и иным лицам, на законном основании пользующимся его помещением. В силу п.4 указанного договора УК обязуется предоставлять коммунальные услуги, проводить работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством и утвержденными тарифом перечнем работ, по согласованию с собственником выполнять капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома. Договор заключен сроком на 3 года с 

<

ДАТА18>, при этом изменение и расторжение договора управления осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством.

Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА19> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

АДРЕС>.

<

ДАТА20> из Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Северо-западном Федеральном округе в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области поступила коллективная жалоба жителей дома 

<

НОМЕР> по 

<

АДРЕС> в 

<

АДРЕС> на бездействие 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> при управлении многоквартирным домом.

Распоряжением и.о. начальника Государственной жилищной инспекции 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА21> по указанной коллективной жалобе назначена внеплановая выездная проверка по вопросу нарушения лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома 

<

НОМЕР> по 

<

АДРЕС> в 

<

АДРЕС>. Копии распоряжения и уведомления о проведении проверки направлены 

<

ДАТА22> в адрес 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> посредством электронной почты, кроме того, получены Обществом посредством почтового отправления 

<

ДАТА23>, а также лично директором 

<

ФИО3> 

<

ДАТА24>

В ходе проверки 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> проведенной 

<

ДАТА8> с участием директора 

<

ФИО2>, установлено нарушение положений ст.161, 162 ЖК РФ, Правил 

<

НОМЕР>, Правил 

<

НОМЕР>, Правил 

<

НОМЕР>, Правил 

<

НОМЕР>.

По итогам указанной проверки государственным жилищным инспектором выдано предписание 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8> об устранении нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым в срок до 

<

ДАТА9> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> необходимо выполнить следующие мероприятия:

п.1 - выполнить мероприятия в объеме, исключающем залитие квартир 

<

НОМЕР> через кровлю, восстановить шиферное покрытие многоквартирного дома,

п.2 - восстановить поврежденные участка защитного штукатурного слоя фасада в районе квартир 

<

НОМЕР>,

п.3 - представить информацию о выполнении предписания в Государственную жилищную инспекцию.

Указанное предписание направлено в адрес 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> посредством факсимильной связи и электронной почты 

<

ДАТА25>

Согласно приказу 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА7> на время отсутствия генерального директора исполнение его обязанностей в период с 

<

ДАТА4> по 

<

ДАТА26> возложено на 

<

ФИО1>, согласно приказу 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА27> также в период с 

<

ДАТА27> по 

<

ДАТА5>.

<

ДАТА9> и.о. 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ФИО1> представил в адрес Государственной жилищной инспекции сообщение об исполнения предписания в части ремонта кровли над квартирами 

<

НОМЕР> в доме 

<

НОМЕР> по 

<

АДРЕС> в 

<

АДРЕС> (замена части листов шифера на металлопрофиль), при этом указано, что п.2 предписания не исполнен, поскольку Общество выполняет работы по договору гражданско-правового характера и не является управляющей компанией для данного дома.

Распоряжением начальника Государственной жилищной инспекции 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА29> в целях выяснения исполнения предписания 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8> назначена внеплановая выездная проверка по вопросу нарушения лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома 

<

НОМЕР> по 

<

АДРЕС> в 

<

АДРЕС>. Копии распоряжения и уведомления о проведении проверки направлены 

<

ДАТА29> в адрес 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> посредством факсимильной связи, а также посредством электронной почты.

<

ДАТА30> провести проверку не представилось возможным в связи с отсутствием доступа на кровлю многоквартирного дома.

Распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА31> в целях выяснения исполнения предписания 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8> назначена внеплановая выездная проверка по вопросу нарушения лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома 

<

НОМЕР> по 

<

АДРЕС> в 

<

АДРЕС>. Копии распоряжения и уведомления о проведении проверки направлены 

<

ДАТА32> в адрес 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> посредством факсимильной связи, а также посредством электронной почты. 

<

ДАТА33> директором 

<

ФИО3> подтвержден факт получения указанных документов.

В ходе проверки 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> проведенной 

<

ДАТА34> установлено, что в нарушение положений ст.161, 162 ЖК РФ, Правил 

<

НОМЕР>, Правил 

<

НОМЕР>, Правил 

<

НОМЕР> и Правил 

<

НОМЕР>, юридическое лицо не исполнено п.2 предписания 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8>. 

Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается исследованными материалами дела: протоколом  об административном правонарушении 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА36>, составленным в отсутствие 

<

ФИО1>; копиями почтовых реестров о направлении уведомления о составлении протокола в адрес привлекаемого лица  по месту исполнения им должностных обязанностей; отчетом об отслеживании отправления, согласно которому уведомление получено 

<

ДАТА38>; копией лицензии 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА19>; копией жалобы и сопроводительного письма от 06.04.2016; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> копией приказа 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА7>; копией приказа 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА27>; сведениями из реестра управляющих компаний; копией договора управления от 

<

ДАТА17>; копией распоряжения 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА21>; копией уведомления 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА21>; копиями уведомлений о направлении распоряжения и уведомления; копией акта проверки 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8>; копией предписания 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8>; копиями уведомлений о направлении акта и предписания; копией сообщения от 

<

ДАТА9>; копией распоряжения 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА29>; копией уведомления 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА29>; копиями уведомлений о направлении распоряжения и уведомления; копией акта проверки 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА30>; копией уведомления о направлении акта; копией распоряжения 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА31>; копий уведомления 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА31>; копиями уведомлений о направлении распоряжения и уведомления; копией акта проверки 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА34>; копией уведомления о направлении акта. 

Проверив законность выданного предписания 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8>, мировым судьей фактов незаконности не установлено, поскольку оно выдано лицом, обладающим компетенцией на проведение надзорных мероприятий, в установленном законом порядке, содержит требование об устранении нарушений с указанием ссылки на нормы нарушенных требований, а также на срок их устранения. 

Порядок организации и осуществления проверки соответствует  требованиям Федерального закона "О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 №294

<

НОМЕР>.

У должностного лица имелась возможность исполнить требования предписания, срок его исполнения определен административным органом с учётом обстоятельств проведения необходимых действий и является разумным. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. 

Доводы 

<

ФИО1> о том, что протокол составлен в его отсутствие, кроме того, копия в его адрес направлена не была, опровергаются представленными материалами, согласно которым уведомление 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА37> о составлении протокола было направлено административным органом по месту исполнения 

<

ФИО1> своих должностных обязанностей посредством почтового отправления, получено адресатом 

<

ДАТА38>, копия протокола направлена в его адрес 

<

ДАТА39> Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы о том, что 

<

ФИО1> не является руководителем 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не свидетельствуют о его невиновности, поскольку на момент совершения правонарушения на основании приказа 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА7> он являлся исполняющим обязанности директора, то есть должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции.

Доводы о том, что 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> не является управляющей компанией многоквартирного дома 

<

НОМЕР> по 

<

АДРЕС> в 

<

АДРЕС> и на Общество не возложена обязанность исполнения предписания, суд также находит несостоятельными, поскольку они опровергаются договором от 

<

ДАТА17>, который на период срока, установленного для исполнения предписания, в установленном законом порядке расторгнут не был. Кроме того, 

<

ДАТА9> 

<

ФИО1> направил в адрес Государственной жилищной инспекции сообщение об исполнении предписания в части, при этом предписание руководством 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> обжаловано не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - и.о. 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ФИО1> - содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения и сведения о личности виновного,  отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения - отсутствие тяжких последствий, имущественное положение должностного лица, и приходит к выводу о назначении наказания, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, с применением положений ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

Руководствуясь ст.3.5, ч.2.2 ст.4.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

<

ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) по следующим реквизитам: ИНН 

<

***>, ОКПО 00099599, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, дата регистрации 28.10.2002, банк: Отделение Мурманск г.Мурманск, БИК 044705001, р/счет 

<

***>, УФК по Мурманской области (Государственная жилищная инспекция Мурманской области, л/счет 

<

***>), КБК 86011690040040000140, адрес взыскателя: 

<

...>, протокол об административном правонарушении №660 от 01.12.2016.

Копию документа об уплате штрафа лицо, привлеченное к ответственности, должно незамедлительно направить мировому судье судебного участка №3 Кольского судебного района Мурманской области.

На основании ч.1 ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, по ходатайству лица судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

На основании ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, по ходатайству лица уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.29.11 Кодекса РФ об АП день изготовления постановления в полном объеме является днём его вынесения. 

Мировой судья                      подпись               ФИО4