Дело № 5-12/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

07 февраля 2017 года                                                                               пгт. Свеча

  Мировой судья судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области Олин П.В., 

  в помещении судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области, расположенного по адресу: 612040, Кировская область, Свечинский район, пгт. Свеча, ул. Свободы, д. 19,

         рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица:

         Муниципального унитарного предприятия «Свечатеплосервис» (ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ),

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 28/65/16 от 08.12.2016 года, составленного должностным лицом - главным государственным инспектором отдела по оплате услуг ЖКХ государственной жилищной инспекции Кировской области, на основании приказа и.о. начальника государственной жилищной инспекции Кировской области № 3093/16 от 17.10.2016 в период с 26.10.2016 по 23.11.2016 была назначена внеплановая документарная проверка в отношении СУП «Свчатеплосервис» (ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР) с целью проверки информации по обращению гражданина с вопросом  обоснованности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС.

Инспекцией было направлено извещение от 17.10.2016 № 14058-64-1-12/Кол-5922 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МУП «Свечатеплосервис», в котором было предложено представить документы и пояснения, предусмотренные п. 10 приказа № 3093/16 от 17.10.2016, а именно:

1. Договор управления (договор оказания и (или) выполнения услуг по содержанию и ремонту общего имущества) в многоквартирном доме в полном объеме с приложениями и дополнениями.

2. Копия технического паспорта многоквартирного дома в полном объеме или документ, подтверждающий значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

3. Договор на поставку тепловой энергии с ресурсоснабжающей организацией на 2016 год.

4. Информация о наличии оборудования, входящего в состав общего имущества МКД, используемого для производства горячего водоснабжения (при отсутствии центрального горячего водоснабжения).

5. Оснащение многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунального ресурса тепловой энергии и акты ввода в эксплуатацию, очередной (внеочередной) поверки.

6. Выписка из журнала снятия показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии по указанному адресу за период с января 2015 по май 2016 года.

7. Копии актов теплопотребления (акты приема-передачи тепловой энергии) по указанному адресу за период с января 2015 по май 2016 год.

8. Информацию об объеме тепловой энергии, затраченную на подогрев по жилым помещениям за 2015 - 2016 год помесячно.

9. Расчет проведенной корректировки платы в июне 2016 за коммунальную услугу по отоплению по кв. № 10, в соответствии с требованиями п. 27 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

10. Обоснование проведенной корректировки платы в июне 2016 года за коммунальную услугу по отоплению по кв. № 10 в размере 4472,32 руб.

11. Письменную информацию о порядке учета и начислениях за коммунальный ресурс тепловую энергию по нежилым помещениям МКД.

12. Платежные документы по кв. №10 за период с января 2015 по июнь 2016 года.

13. О результатах проведенной проверки правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальную услугу теплоснабжение в соответствии с требованиями п. 31 Правил № 354.

14. Распоряжение о начале отопительного периода 2016-2017 гг. на территории пгт. Свеча.

15. Сведения о результатах контроля объема и качества коммунальных ресурсов, обеспечивающих предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества с начала отопительного периода 2016-2017 гг.

16. Сведения о проводимой работе при рассмотрении обращений от потребителей коммунальных услуг, проживающих в указанном многоквартирном доме, по вопросу отсутствия коммунальной услуги по отоплению с начала отопительного периода 2016 -2017 гг.

- актов, составленных с участием представителей ресурсоснабжающей организации с отражением информации об объеме м качестве коммунального ресурса теплоснабжения на границе балансовой ответственности (при наличии),

-  актов проведенных проверок в рамках рассмотрения поступивших обращений граждан по вопросу отсутствия или предоставления коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества по адресу: АДРЕС,

- информации об установленных причинах отсутствия коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества по указанному адресу,

17. Информация об измерительных приборах, использованных для установления объема и качества коммунальных ресурсов, обеспечивающих предоставление коммунальной услуги по отоплению с приложением распечатки с приборов контроля и акта ввода в эксплуатацию ОДПУ.

18. Сведения с подтверждающими документами о проведенной работе с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения снабжения указанного многоквартирного дома коммунальными ресурсами необходимого объема и качества, позволяющими обеспечить потребителей коммунальной услугой по отоплению надлежащего качества.

19. Иные документы, способствующие своевременному и объективному рассмотрению обращения. Документы должны быть надлежаще заверены, при неполном предоставлении перечисленных документов, представить письменное объяснение его (их) отсутствия.

На основании ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указанные в запросе документы должны быть направлены в инспекцию в течение десяти рабочих дней со дня получения извещения о проведении проверки - запроса документов. Данный срок представления документов следует исчислять с даты начала проверки. В случае получения извещения - запроса и приказа после начала проверки, срок представления документов следует исчислять с даты получения извещения-запроса и приказа.

Согласно почтового отправления с почтовым идентификатором 61000004511480, 61000004511510, где указано 21.10.2016 извещение о проведении проверки от 17.10.2016 № 14058-64-1-12/Кол-5922 вручено адресату, таким образом срок предоставления документов не позднее 07.11.2016.

Запрашиваемые извещением от 17.10.2016 документы МУП «Свечатеплосервис» не представило, чем воспрепятствовало осуществлению законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки.

Следовательно, на 23.11.2016 (момент окончания проверки) данные действия МУП «Свечатеплосервис» повлекли невозможность проведения и завершения проверки.

Таким образом, в действиях МУП «Свечатеплосервис» содержатся признаки состава административного правонарушения: бездействия МУП «Свечатеплосервис» повлекли невозможность проведения и завершения проверки в части обеспечения надлежащего начисления платы за коммунальную услугу, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2. ст. 19.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку обязанность по предоставлению документов для проведения проверки органа, осуществляющего региональный государственный жилищный контроль лежит на липе, в отношении которого назначена проверка, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения юридического лица, не представившего документы для проведения проверки.

Извещением от 29.11.2016 № 12097-64-1-11/Кол-5922 представителю МУП «Свечатеплосервис» было предложено явиться в ГЖИ Кировской области для участия в составлении протокола в соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях к 15 час. 00 мин. 08.12.2016 по адресу: 

<

...>, каб. 19. Извещение направлено заказным письмом и согласно почтовому отправлению адресатом получено 07.12.2016.

Учитывая вышеизложенное, инспекцией необходимые меры по надлежащему извещению МУП «Свечатеплосервис» о времени и месте составления административного протокола приняты, что указывает на соблюдение требований, содержащихся в ст.25.1, 28.2, 25.15 КоАП РФ.

В назначенное время руководитель или представитель по доверенности МУП «Свечатеплосервис» не прибыл, ходатайства о составлении протокола в его отсутствие не заявлял. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица и направлен почтой.

В судебном заседании представитель МУП «Свечатеплосервис» по доверенности ФИО не присутствует, представил письменное заявление, в котором указал, что правонарушение возникло вследствие не предоставления в адрес ГЖИ Кировской области сведений и документов, запрошенных в рамках проводимой ГЖИ проверки по поступившей жалоба. Адрес, на который был направлен запрос и вся последующая корреспонденция, включая акт проверки и протокол об административном правонарушении, направлен ГЖИ не по юридическому адресу лица. Во всех документах ГЖИ, оформленных в связи с настоящим делом, значится юридический адрес МУП «Свечатеплосервис»: АДРЕС 1; почтовый адрес: АДРЕС 2. 

Проверка начата инспекцией в октябре 2016 г., извещение о явке для составления протокола, акт проверки и иные документы по материалам привлечения МУП «Свечатеплосервис» оформлены и направлены в ноябре 2016 года и позднее. При этом 19.03.2016 г. в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении юридического адреса МУП «Свечатеплосервис» , новый адрес: АДРЕС 3. Поскольку сведения о юридическом адресе юридического лица находятся в открытом доступе и открыты для ознакомления неограниченному кругу лиц, инспекция не могла не знать об изменении юридического адреса лица, которому направлен запрос документов в рамках внеплановой проверки. 

В материалах дела имеются почтовые уведомления о вручении корреспонденции, адресованной МУП «Свечатеплосервис» гражданке С.. 

С. являлась работником МУП «Свечатеплосервис» в должности юрисконсульта в период с ДАТА г. по ДАТА г. С. уволена с предприятия по сокращению численности (штата), ей выдана трудовая книжка, произведен расчет. Копия приказа об увольнении и выписка из журнала учета трудовых книжек  прилагаются. После ДАТА г. С. в МУП «Свечатеплосервис» не работала. С. не могла подписываться указанной фамилией в ноябре 2016 года, поскольку задолго до этого сменила фамилию «С.» на «К.».

На основании изложенного считает, что МУП «Свечатеплосервис» не было надлежащим образом уведомлено о запросе ГЖИ Кировской области сведений и документов  в рамках проводимой инспекцией внеплановой проверки. Предприятие не имело возможности исполнить данный запрос, поскольку не получало его, в связи с чем не может быть привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, МУП «Свечатеплосервис» не получало от ГЖИ Кировской области каких-либо  материалов, оформленных в связи с привлечением предприятия к административной ответственности (акт проверки, протокол об административном правонарушении, различные извещения и другие документы), не знало о самом факте подготовки таких материалов, не имело возможности участвовать в процедуре их составления, заявлять свои возражения, представлять доказательства. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц за воспрепятствование законной деятельности органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении которых проводится документарная проверка в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), производящий проверку, указанные в запросе документы.

Из материалов дела следует, что на основании приказа № 3093/16 от 17.10.2016 г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица МУП «Свечатеплосервис» назначена внеплановая документарная проверка, в котором указан срок проведения проверки  20 рабочих дней с 26.10.2016 г. по 23.11.2016 г.

В адрес МУП «Свечатеплосервис» направлен приказ № 3093/16 от 17.10.2016 г. о проведении внеплановой документарной проверки и извещение № 14058-64-1-12  от 17.10.2016 г. о направлении документов в инспекцию в течение десяти документов со дня получения запроса, которые получены 21.10.2016 г., что подтверждается почтовым уведомлением, следовательно, МУП «Свечатеплосервис» ознакомлено со сроками проведения проверки, а также перечнем документов, необходимыми для представления в инспекцию.

Доводы представителя МУП «Свечатеплосервис» о неполучении копии приказа о проведении проверки и запроса о предоставлении документов опровергаются материалами дела,  а именно копией почтового уведомления, в котором имеется подпись о получении приказа  С. 21.10.2016 года. С.  (она же К.) получила данное почтовое отправление на основании доверенности, выданной МУП «Свечатеплосервис» 11.01.2016 года. Увольнение К.  из МУП «Свечатеплосервис» не  лишает  ее полномочий по получению почтовых отправлений, так как доверенность не отменена.  

Тем не менее, запрашиваемые документы, указанные в пункте 10 Приказа № 3093/16 от 17.10.2016 года, в Государственную жилищную инспекцию Кировской области  в установленный законом срок, то есть до 8.11.2016 года не представлены.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы представителя лица, привлекаемого к ответственности о том, что МУП «Свечатеплосервис» не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

 В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. 

 В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,  извещенного в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В связи с неявкой представителей МУП «Свечатеплосервис» протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителей юридического лица.

Из материалов дела следует, что  29.11.2016 года и.о. заместителя  начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области в адрес МУП «Свечатеплосервис»  направлено извещение о необходимости явки 08.12.2016 года для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Данное письмо направлено по адресу: АДРЕС 2, то есть не по адресу места нахождения юридического лица.  

В соответствии с отчетом с сайта «Почта России» указанное письмо вручено адресату 07.12.2016 года.  В данной информации не указано, кто именно получил почтовое отправление. Однако, учитывая доводы МУП «Свечатеплосервис» о неполучении данного извещения, а также отсутствие в материалах дела почтового уведомления о вручении письма, суд не может удостовериться в том, что  лицо,  получившее данное почтовое отправление, обладало полномочиями на его получение и что при этом ФГУП «Почта России» не были нарушены правила вручения почтовых отправлений. 

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что МУП «Свечатеплосервис» не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, следовательно   протокол об административном правонарушении № 28/65/16 от 08.12.2018 составлен с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ. 

В связи с существенным нарушением процессуальных прав МУП «Свечатеплосервис» при составлении протокола об административном правонарушении, в частности права на защиту, протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ является недопустимым доказательством и не может быть учтён при решении вопроса о его виновности. 

Буквальное толкование положений ст. 28.2 КоАП РФ говорит о том, что о самом факте совершения   административного правонарушения свидетельствует наличии протокола об административном правонарушении. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения отнесено к обстоятельству, исключающему производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судьёй выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Свечатеплосервис» подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава данного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу в отношении  МУП «Свечатеплосервис» по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в   действиях юридического лица состава правонарушения.

  Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Шабалинский районный суд Кировской области.

Мировой судья:                                                   П.В. Олин

На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.