Дело № 5-200/17

Мотивированное 

постановление

 изготовлено 25.05.2017 года

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2017 года город Мурманск

 

Мировой судья судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска Лебедева Н.В., находясь по адресу: 183010, город Мурманск, улица Генералова, дом 10, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

ООО «Комбинат строительных материалов», расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, ИНН/КПП 

<

НОМЕР>/

<

НОМЕР>, ОГРН 

<

НОМЕР>, дата регистрации юридического лица 

<

ДАТА3>, 

 о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, 

 

У С Т А Н О В И Л:

<

ДАТА4>., по месту нахождения: 

<

АДРЕС>, ООО «Комбинат строительных материалов» не исполнило законное предписание должностного лица от 

<

ДАТА5>осуществляющего государственный надзор, что выразилось в отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, площадью 1496 кв.м, с кадастровым номером 

<

НОМЕР>, расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>, под ремонтный бокс. Срок исполнения предписания был установлен до 

<

ДАТА13>. Предписание получено представителем Общества по доверенности 

<

ДАТА>. Невыполнение предписания выявлено в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной 

<

ДАТА14>. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска от 

<

ДАТА> года ООО «Комбинат строительных материалов» было привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Таким образом, в бездействии ООО «Комбинат строительных материалов» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «Комбинат строительных материалов» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещался по месту нахождения юридического лица, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как усматривается из материалов дела, в адрес ООО «Комбинат строительных материалов» направлялась судебная повестка. Вся почтовая корреспонденция направлялась по адресу: 

<

АДРЕС>, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Судебная повестка вернулась на судебный участок с отметкой «за истечением срока хранения». 

Таким образом, судом были предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о дате рассмотрения дела об административном правонарушении в целях обеспечения возможности лицу, привлекаемому к административной ответственности, воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд, приходит к следующему:

Согласно ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По результатам проверки 

<

ДАТА12>в адрес Общества было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений норм земельного законодательства, со сроком его исполнения до 

<

ДАТА13>, которое на момент проверки 

<

ДАТА14> не было выполнено в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Статьей 264 ГК РФ предусмотрено, что Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Письмом от 

<

ДАТА15> Комитет имущественных отношений города Мурманска сообщил, что между Комитетом и ООО «Комбинат строительных материалов» заключен договор аренды земли 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА16> сроком по 

<

ДАТА17> в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР>. Арендная плата за пользование земельным участком по договору аренды земли Обществом не вносится.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

ЕГРН содержит сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничение прав и обременение объектов недвижимости.

Сведения о государственной регистрации договора аренды земли 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА16> в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР> в соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", по состоянию на 

<

ДАТА19>, в ЕГРН отсутствуют.

Вина ООО «Комбинат строительных материалов» объективно подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 

<

ДАТА>; актом проверки от 

<

ДАТА19>; копией предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства РФ от 

<

ДАТА19>; письмом Комитета имущественных отношений города Мурманска от 

<

ДАТА15>; копией постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ от 

<

ДАТА>; копией предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства РФ от 08.11.2016выпиской из ЕГРЮЛ; копией распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки от 

<

ДАТА>.

При разрешении вопроса о наличии вины ООО «Комбинат строительных материалов» в совершении вменяемого административного правонарушения следует отметить, что при должной осмотрительности юридическое лицо, действуя разумно и добросовестно, проявив должную степень осмотрительности, имело реальную возможность предпринять необходимые меры для исполнения предписания в срок, либо заявить ходатайство о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному земельному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае, ООО «Комбинат строительных материалов» признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения. В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания от 

<

ДАТА21> в установленном законом порядке либо сведения, что ООО «Комбинат строительных материалов» обращалось с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший. 

Таким образом, ООО «Комбинат строительных материалов» повторно в течение года не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и устанавливающего административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания органа в области земельного контроля. 

 Назначая наказание, мировой судья учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Комбинат строительных материалов» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Мурманска через мирового судью судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска в течение 10 суток.

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска по адресу: город Мурманск, улица Генералова, дом 10.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Н.В. Лебедева