Решение по административному делу

Дело № 5-244(29)/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16.06.2025 р.п. Таврическое

Мировой судья судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области Кузнецов Д.А., находящийся по адресу: 

<

...>,

при секретаре Мартынчук С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 646814, 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Администрация Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области (далее Администрация ФИО1) не выполнило в срок, оканчивающийся 12.05.2025, пункт 1 предписания должностного лица ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам № 2404/021-55/50-В/ПВП от 02.05.2024 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: в населенном пункте с. Любомировка Таврического района Омской области не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения (фактически на территории с. Любомировка имеется два пожарных гидранта по адресам: 

<

...> не обеспечивающие обслуживание всех объектов жилого и общественного назначения, расположенных в населенном пункте в радиусе 200 метров), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО1 Иордан Ю.А. правонарушение не признала, пояснив, что действительно не выполнен пункт 1 предписания должностного лица ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам № 2404/021-55/50-В/ПВП от 02.05.2024, по причине отсутствия денежных средств. Для исполнения п. 1 предписания потребовались значительные материальные затраты, в связи с чем был составлен график установки гидрантов до 2027 года. Руководство сельского поселения обращалось с ходатайством о выделении денежных средств для установки гидрантов в Совет ФИО1, которое не было удовлетворено. Полагает, что предписание является неисполнимым, поскольку в срок до 12.05.2025 невозможно устранить допущенные нарушения. При этом обоснованность предписания не оспаривает. Для продления срока исполнения предписания Глава ФИО1 не обращался в ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам. Предписание должностного лица обжаловано не было. Просит прекратить производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно представленным инспектором Одесского и Таврического районов по пожарному надзору ФИО2 пояснений, требования о создании источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров действуют с 2009 года. Предписание № 2404/021-55/50-В/ПВП от 02.05.2024 не содержит конкретных требований к установке пожарных гидрантов, возможны иные источники водоснабжения, такие как водоемы и пожарные резервуары.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, участвующее в деле, мировой судья пришел к следующему.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый). В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности регламентированы положениями ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" № 123-ФЗ от 22.07.2008 года (далее Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008), в статье 4 которого регламентировано техническое регулирование в области пожарной безопасности. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008). В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Согласно ст. 62 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров. В соответствии с положением ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 75 которых предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 года № 225 утвержден Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2020, который устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

Пунктом 4.1 Правил предусмотрено, что в населенных пунктах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. При этом п.10.4 установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил. Проанализировав приведенные выше законоположения, суд приходит к выводу, что организация наличия источников наружного противопожарного водоснабжения является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления, в данном случае обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, в том числе по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения лежит на администрации ФИО1 как на органе местного самоуправления.

В судебном заседании было установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 10.04.2024 № 2404/021-55/50/В/РВП в период с 16.04.2024 по 17.05.2024 в отношении Администрации ФИО1 (территория населенного пункта с. Любомировка Таврического района Омской области) о проведении внеплановой проверки в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 году» от 07.02.2024, утвержденного Президентом Российской Федерации от 15.02.2024 № Пр-273, проведена проверка, задачами которой являлся: контроль соблюдения органом местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечень которых утвержден приказом Министерства региональной безопасности Омской области от 27.10.2023 № 38-п».

В результате проведенной 02.05.2024 проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, что отражено в Акте проверки от 02.05.2024 № 2404/021-55/50-В/АВП и вынесено предписание № 2404/021-55/50-В/ПВП со сроком исполнения по п. 1 - 12.05.2025, по п.п. 2, 3, 4 - 03.06.2024, которое вручено представителю Администрации ФИО1 02.05.2024, о чем имеется запись в предписании. Выявленные нарушения также зафиксированы в протоколе осмотра от 25.04.2024 и проложенной к нему фототаблице.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 27.05.2025 № 2505/021-55/97-В//РВП, 05.06.2025 была проведена внеплановая выездная проверка Администрации ФИО1, в результате которой составлен соответствующий Акт № 2505/021-55/97-В/АВП, в котором зафиксированы неустраненные нарушения, указанные в предписании № 2404/021-55/50-В/ПВП от 02.05.2024, в частности: в населенном пункте с. Любомировка не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения - п. 1 Предписания (фактически на территории с. Любомировка имеется два пожарных гидранта по адресам: 

<

...> не обеспечивающие обслуживание всех объектов жилого и общественного назначения, расположенных в населенном пункте в радиусе 200 метров).

Выявленные нарушения также зафиксированы в протоколе осмотра от 05.06.2025 и проложенной к нему фототаблице. Как было указано выше срок исполнения п.1 названного предписания был установлен до 12.05.2025.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Из буквального содержания названной нормы следует, что предписание выдается об устранении конкретных выявленных нарушений, но не о способе такого устранения. Закон не предоставляет должностному лицу право определять конкретные действия, подлежащие совершению лицом, получившим предписание, путем ограничения круга мер, которые могут быть предприняты в соответствии с законом для устранения нарушения.

Приведенные выше документы подтверждают тот факт, что нарушения требований противопожарной безопасности является установленным, предписание соответствует требованиям закона, вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, обжаловано представителем юридического лица не было.

Предписание № 2404/021-55/50-В/ПВП от 02.05.2024 содержит конкретные сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права, сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает и формулировка предписания оставляет за юридическим лицом право выбора способа его исполнения.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии денежных средств для исполнения обозначенного пункта предписания, обращении в совет сельского поселения с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств, мировой судья признает не состоятельными.

Требования пожарной безопасности, предусматривающие наличие источников наружного противопожарного водоснабжения изначально были утверждены Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 178 (СП 8.13130.2009). СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» введены взамен СП 8.13130.2009, из чего следует, что названные требования действуют на протяжении длительного времени, однако достаточных мер для соблюдения данной нормы юридическим лицом предпринято не было. Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Администрации ФИО1, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

Довод об обращении главы сельского поселения с ходатайством о выделении денежных средств для установки гидрантов в Совет ФИО1, которое не было удовлетворено, с просьбой о выделении дополнительного финансирования сам по себе не свидетельствует о принятии Администрацией ФИО1 всех возможных исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства (в настоящем случае по выполнению законных требований предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, наличие которых создает угрозу жизни и здоровью людей), как и о наличии безусловных оснований для прекращения производства, в том числе по части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, имели место до проведения проверки органом государственного контроля (надзора), потому меры, принимаемые по их устранению, должны быть связаны не только с предписанием органа государственного контроля (надзора). Об эффективности принимаемых мер свидетельствует их своевременность, что по данному делу не установлено. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как было указано выше, законность и обоснованность предписания должностного лица представителем юридического лица не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об обращении представителя юридического лица с жалобой на неправомерность вынесенного предписания. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Исследованные в судебном заседании доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными, последовательными, согласуются между собой. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины Администрации ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения. Изложенное выше свидетельствует о том, что в рамках исполнения предписания № 2404/021-55/50-В/ПВП от 02.05.2024, юридическим лицом не было предпринято всех исчерпывающих и надлежащих мер для его своевременного исполнения, что доказано исследованными в судебном заседании материалами дела и свидетельствует об обоснованности привлечения юридического лица - Администрации ФИО1 к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Допущенное нарушение требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которого указано в предписании, может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в связи с чем допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным. Оснований для прекращения производства по настоящему делу по иным обстоятельствам, судом не установлено. При назначении наказания юридическому лицу - Администрации ФИО1, ранее не привлекаемому к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что является смягчающим вину обстоятельством, мировой судья принимает во внимание общественно-опасный характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, причины совершения правонарушения и, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств, считает возможным ограничиться назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере, в соответствии с санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо - Администрацию Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, ОГРН 

<

***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семидесяти тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); ИНН: 

<

***>; единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области № 40102810245370000044; счет № 03100643000000015200; наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск; БИК УФК по Омской области: 015209001; КПП: 550301001; ОКТМО: 52653000; КБК:00511601193010005140. Разъяснить порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В случае неисполнения постановления о наложении штрафа в срок, установленный для добровольного исполнения, штраф будет взыскан в принудительном порядке через службу судебных приставов, путем обращения взыскания на денежные средства и имущество.

Кроме того, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ- неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двойном размере от суммы неуплаченного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Таврический районный суд Омской области путем подачи жалобы через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 16.06.2025

Мировой судья Д.А. Кузнецов