Решение по административному делу 

Дело № 5-8/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

 13 января 2017 года пгт. Ленинское

 Мировой судья судебного участка № 48 Шабалинского судебного района Кировской области Лузянин А.В., 

в помещении судебного участка № 48 Шабалинского судебного района Кировской области по адресу: 612020, пгт. Ленинское, ул. Фрунзе, д. 21 «б», Шабалинского района Кировской области,

рассмотрев материалы дела, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в отношении 

Сивковой Л.А., 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № 24 от 19.12.2016 года об административном правонарушении, составленному государственным инспектором Шабалинского района по пожарному надзору ФИО, Сивкова Л.А. являясь главой муниципального образования *** сельское поселение Шабалинского района Кировской области (далее - МО *** сельское поселение) при эксплуатации здания администрации МО *** сельское поселение по адресу: ***, не выполнила пункты № 1, 2, 3 законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 18.05.2015 г. № 18/1/1-3 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защите и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком исполнения 01.11.2016 года (далее предписание). Данный срок не переносился, не продлялся. Предписание от 18.05.2015 г. № 18/1/1-3 не обжаловано, не отменено, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

 В судебном заседании Сивкова Л.А. пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласна. Однако, бюджет сельского поселения имеет дефицит и поэтому собственных денежных средств на выполнение предписания и устранения указанных нарушений у них нет. Бюджет поселения является дотационным. В связи с чем, она неоднократно обращалась с ходатайством в администрацию Шабалинского района о выделении дополнительных средств на установку противопожарной сигнализацией в административном здании. Согласно ответам расходы на данные цели необходимо предусмотреть за счет собственных доходов, а также о том, что данный вопрос будет рассматриваться при формировании проекта бюджета района на 2017 год. Согласно расходной части бюджета МО *** сельское поселение в 2016 году на мероприятия по пожарной безопасности было предусмотрено 15 тыс. руб., а на 2017 год в бюджет заложено 700 тыс. руб., что даст возможность выполнить предписание и устранить нарушения. 

 Изучив материалы дела, выслушав объяснения, мировой судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено, что 18.05.2015 года в адрес должностного лица - главы администрации МО *** сельское поселение Сивковой Л.А. вынесено предписание № 18/1/1-3 по устранению трех нарушений требований пожарной безопасности, а именно: 

- здание не оборудовано молниезащитой;

- здание не оборудовано АУПС;

- здание не оборудовано СОУЭ.

Срок устранения нарушений установлен до 01.11.2016 года.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки органа местного самоуправления от 01.12.2016 года № 34 с целью контроля исполнения предписания от 18.05.2015 года проведена проверка администрации МО *** сельского поселения по адресу: ***, по результатам составлен акт проверки от 16.12.2016 года, согласно которому установлено, что все пункты предписания № 18/1/1-3 от 18.05.2015 года не выполнены. После чего 19.12.2016 года в отношении главы администрации Сивковой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Как следует из анализа исследованных в судебном заседании документов, органами местного самоуправления *** сельского поселения являются: представительный орган *** сельского поселения - *** сельская Дума; глава *** сельского поселения - глава поселения; администрация *** сельского поселения - администрация поселения. К исключительной компетенции *** сельской Думы относится: утверждение бюджета поселения и отчёта о его исполнении. Администрация поселения - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Администрацией поселения на принципах единоначалия руководит глава администрации поселения. 

В соответствии с п. 4 статьи 32 Устава МО *** сельского поселения Шабалинского района Кировской области администрация поселения обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности.

Согласно п. 5 данной статьи к компетенции администрации поселения относится: разработка проекта местного бюджета на очередной финансовый год, а также проектов планов и программ социально-экономического развития поселения; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в порядке установленном сельской Думой. 

Глава администрации *** сельского поселения в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности имеет полномочия (статья 34 Устава): осуществления функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью сельской Думы и депутатов); участвует в разработке и вносит в сельскую Думу на утверждение проект бюджета поселения, планы и программы социально-экономического развития поселения, а также отчёты об из исполнении.

Согласно представленным главой администрации Сивковой Л.А. доказательствам, все зависящие для выполнения предписания ею, как руководителем учреждения, было выполнено, а именно:

В 2015 году в адрес администрации Шабалинского района было направлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств для устранения нарушений противопожарной безопасности и установке в административном здании противопожарной сигнализации. 

13.04.2016 года вновь было направлено аналогичное ходатайство, согласно ответу расходы на установку молниезащиты и пожарной сигнализации в административном здании предусмотреть за счет собственных доходов бюджета поселения.

13.10.2016 года вновь было направлено аналогичное ходатайство, согласно ответу возможность выделения средств будет рассматриваться при формировании проекта бюджета муниципального район на 2017 год.

Согласно копии распределения бюджетных ассигнований МО *** сельское поселение на 2017 год на мероприятия по пожарной безопасности предусмотрено 700 тыс. руб. Со слов Сивковой Л.А. в результате проделанной работы это приведет к выполнению предписания в 2017 году. 

 Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из указанных норм права следует, что виновность в совершении административного правонарушения является обязательной составляющей субъективной стороны состава административного правонарушения, без которой привлечение к административной ответственности невозможно, при этом наличие умысла или неосторожности не должно предполагаться, а должно быть доказано в силу положений ч . 3 ст.1.5 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что выполнение законного предписания по устранению требований пожарной безопасности в администрации *** сельского поселения находится в ведении не только руководителя указанного Органа, но и *** сельской Думы.

При этом отсутствие необходимого финансирования для исполнения предписания по устранению нарушений пожарной безопасности *** сельской Думой исключает вину главы поселения, в случае, если им были предприняты меры по получению финансирования.

Таким образом, с учётом представленных суду доказательств, мировой судья приходит к выводу, что вина Сивковой Л.А. в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, не доказана.

На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу, что в действиях Сивковой Л.А. отсутствует состав административного правонарушения, т.е. наличие субъективной стороны, дающей основание квалифицировать деяние как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд считает, что дело в отношении Сивковой Л.А. подлежит прекращению на основании п. 2 ч . 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования *** сельское поселение Шабалинского района Кировской области Сивковой Л.А. по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Шабалинский районный суд Кировской области через мирового судью судебного участка № 48 Шабалинского судебного района Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: А.В. Лузянин

Мотивированное постановление изготовлено 13.01.2017 года.

Мировой судья: А.В. Лузянин

 

На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.