Решение по административному делу

Дело № 5-597/2025 УИД 64MS0118-01-2025-002550-42 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 11 сентября 2025 года г. Саратов

Мировой судья судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова Дисалиева К.У.,

при секретаре Мироненко О.А.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Медведева Р.А.,

рассмотрев в 

<

...>, дело об административном правонарушении, в отношении исполняющего обязанности начальника отдела - консультанта отдела по оформлению прав в сфере землепользования комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО1

<

ФИО>, 

<

ДАТА2> рождения, уроженки 

<

АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: 

<

АДРЕС> паспорт 

<

НОМЕР> 

<

НОМЕР>, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104 - ЗСО № «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

УСТАНОВИЛ:

21.08.2025 и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова Капитаном С.С. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности начальника отдела - консультанта отдела по оформлению прав в сфере землепользования комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО1, в котором указаны следующие обстоятельства. 03.06.2025 посредством единого портала государственных услуг поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030305:436.

В ходе проверки установлено, что по результатам оказания муниципальной услуги заявителю, 11.06.2025 принято решение о возврате заявления, о чем 11.06.2025 направлено уведомление простой почтовой корреспонденцией, что нарушает положения п. 3.8.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 27.05.2015 № 1367.

Одновременно вопреки требованиям п.п. 3.8.1, 3.8.2 указанного регламента, при наличии оснований, предусмотренных п. 2.8 регламента, а также принятого решения о возврате заявления, 11.06.2025 принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, которое направлено заявителю в нарушение п. 3.10.5, 3.10.6 регламента лишь 27.06.2025 посредством единого портала государственных услуг.

В этой связи, в действиях ответственного должностного лица комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации МО «Город Саратов» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104-ЗСО. ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне судебного заседания извещалась надлежащим образом. Представила ходатайство, в котором просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья определил рассмотреть дело без участия ФИО1 Помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Медведев Р.А., в судебном заседании полагал, что имеются все основания для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104 - ЗСО № «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. Частью 2 статьи 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104 - ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, работником многофункционального центра либо работником муниципального учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению муниципальных услуг, порядка предоставления муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2015 № 1367 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.2 указанного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация), осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет). Согласно п. 2.3 указанного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов. Согласно п. 2.8.2 указанного регламента, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов возвращается заявителю в случае, в том числе если заявление не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3.8.1 указанного регламента исполнитель, рассмотрев заявление и представленные к нему документы, устанавливает наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 2.8 регламента, для возврата заявления заявителю. При наличии оснований для возврата заявления исполнитель подготавливает проект уведомления о возврате заявления (приложение № 4 к регламенту) и направляет заявителю способом, указанным в заявлении не позднее 10 дней со дня подачи заявления и документов. В случае обращения заявителя через единый портал специалист отдела документооборота размещает в личном кабинете заявителя уведомление о возврате заявления. Согласно п. 3.8.2 указанного регламента, при отсутствии оснований для возврата заявления исполнитель проводит экспертизу на наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, по результатам которой осуществляет подготовку: - проекта договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования земельным участком; - проекта решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; - проекта решения об отказе в предоставлении земельного участка. Согласно п. 3.10 указанного регламента, направление (выдача) договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельным участком либо распоряжения администрации (распоряжения председателя комитета) заявителю. Договор купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, распоряжения администрации и распоряжение председателя комитета направляется заявителю способом, указанным в заявлении. Согласно п. 3.10.1 указанного регламента, основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление специалисту отдела документооборота подписанного и зарегистрированного договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельным участком либо распоряжения администрации (распоряжения председателя комитета). Согласно п. 3.10.5 указанного регламента, в случае получения результатов рассмотрения заявления в виде бумажного документа, который направляется заявителю посредством почтового отправления, либо в случае неявки заявителя (представителя заявителя) в течение трех дней специалист отдела документооборота комитета направляет указанные документы заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении, в случае подачи заявления через многофункциональный центр специалист отдела документооборота комитета направляет указанные документы в многофункциональный центр. Согласно п. 3.10.6 указанного регламента, срок исполнения административной процедуры составляет три дня со дня поступления специалисту отдела документооборота комитета договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельным участком либо распоряжение администрации (распоряжения председателя комитета). Как следует из материалов дела, ФИО1 консультант отдела по оформлению прав в сфере землепользования в соответствии с приказом председателя комитета от 20.05.2025 № 106-к исполняла обязанности начальника отдела по оформлению прав в сфере землепользования в период с 05.06.2025 по 19.06.2025.

Согласно п. 2.3 должностной инструкции, утвержденной председателем комитета по управлению имуществом г. Саратова 14.10.2019, начальник отдела по оформлению прав в сфере землепользования осуществляет и контролирует работу по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, о внесении изменений в постановления, распоряжения, о заключении договоров и соглашений.

Согласно п. 2.5 должностной инструкции организует и контролирует работу по подготовке проектов распоряжений о предоставлении (отказе в предоставлении) в собственность бесплатно садовых, огородных или дачных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, договоров и соглашений.

Согласно п. 2.9 должностной инструкции контролирует своевременное исполнение сотрудниками отдела поручений руководства.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что 03.06.2025 посредством единого портала государственных услуг поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030305:436. В ходе проверки установлено, что по результатам оказания муниципальной услуги заявителю, 11.06.2025 принято решение о возврате заявления, о чем 11.06.2025 направлено уведомление простой почтовой корреспонденцией, что нарушает положения п. 3.8.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 27.05.2015 № 1367, согласно которому в случае обращения заявителя через единый портал специалист отдела документооборота размещает в личном кабинете заявителя уведомление о возврате заявления. Одновременно вопреки требованиям п.п. 3.8.1, 3.8.2 указанного регламента, при наличии оснований, предусмотренных п. 2.8 регламента, а также принятого решения о возврате заявления, также 11.06.2025 принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, которое направлено заявителю в нарушение п. 3.10.5, 3.10.6 регламента лишь 27.06.2025 посредством единого портала государственных услуг, то есть в нарушение трехдневного срока.

Таким образом, вина ФИО1 подтверждается вышеописанными материалами дела об административном правонарушении. При этом ссылка ФИО1 в письменных пояснениях на то, что графа «уведомление о возврате заявления» в рамках технических возможностей интерфейса портала государственных услуг отсутствует, не может быть принята во внимание, так как не может расцениваться как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии состава правонарушения. Должностным лицом должны быть прияты меры для того, чтобы Единый портал государственных услуг соответствовал положениям Административного регламента.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104 - ЗСО № «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организацией несут административную ответственность как должностные лица. Из представленных материалов следует, что ФИО1 исполняла обязанности начальника отдела по оформлению прав в сфере землепользования в период с 05.06.2025 по 19.06.2025, следовательно, она несет административную ответственность как должностное лицо. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Таким образом, ФИО1 подлежит назначению наказание в виде штрафа в минимальном размере 3000 руб., предусмотренном санкцией ч. 2 ст. ст. 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104 - ЗСО № «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Однако рассматривая ходатайство ФИО1 о замене наказания в виде штрафа предупреждением, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

С учетом положений ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание, что ФИО1 совершила правонарушение впервые, отсутствуют последствия нарушения требований регламента, мировой судья полагает возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104 - ЗСО № «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.4 Закона Саратовской области от 22.07.2009 № 104 - ЗСО № «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и назначить административное наказание в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления во Фрунзенский районный суд г. Саратова путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья К.У. Дисалиева