Решение по административному делу

2025-07-05 22:35:05 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-05 22:35:05 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-114/2025 УИД 57MS0040-01-2025-000104-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 по делу об административном правонарушении

город Орёл 20 марта 2025 года Мировой судья судебного участка № 1 Советского района города Орла Юдин М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 Советского района города Орла, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 7, дело об административном правонарушении, ответственность за совершениекоторого предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Бюджетного учреждения 

<

АДРЕС> области дополнительного образования «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина» ФИО1, 

<

ДАТА2> рождения, гражданки Российской Федерации, уроженки хут. Весёлый Багаевского р-на 

<

АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: 

<

АДРЕС> паспорт серии 

<

НОМЕР>

<

НОМЕР> выд. 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ДАТА3>,

установил:

20 декабря 2024 года, в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о лицензировании, прокуратурой Советского района города Орла выявлено, что ФИО1, являясь директором Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина» (далее - БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина», Упреждение), находясь по месту осуществления деятельности БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина»: 

<

...>, допустила осуществление БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно в Учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенных в месте осуществления образовательной деятельности по адресу: 

<

...> (детский технопарк «Кванториум»), в которых Учреждение осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам. В судебное заседание лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки мировому судье не сообщила, ходатайство об отложении рассмотрения дела от нее не поступало, в связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ранее в судебных заседаниях обстоятельства изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях подтвердила, вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась. Пояснила, что в октябре 2023 года БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина» обратилось в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» за получением экспертного заключения. По результатам проведенной экспертизы было получено отрицательное экспертное заключение, которым установлено, что: - в туалетах для мальчиков не установлены писсуары, оборудованные перегородками; - не представлены документы на отделочные материалы потолков об оценке (подтверждении) соответствия быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; - помещение, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли (хайтек лаборатория), дополнительно не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции; - в туалетах не оборудованы отдельные водопроводные краны для технических целей. О сложившейся ситуации по получению экспертного заключения БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина» незамедлительно проинформировало Департамент образования Орловской области, а также направило обращение с просьбой принять меры по устранению недостатков в рамках гарантийных обязательств руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области. Из Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в Учреждение поступил ответ заказчика капитального ремонта КУ ОО «Орёлгосзаказчик», которое сообщило, что указанные работы, приведшие к получению отрицательного экспертного заключения, не были предусмотрены проектной документацией к выполнению в рамках проведенного капитального ремонта здания и их выполнение невозможно. БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина» самостоятельно не имело права выполнить указанные работы, поскольку была вероятность прекращения гарантийных обязательств со стороны подрядной организации ООО «Стройкомплект». 18 февраля 2025 года от КУ ОО «Орёлгосзаказчик» получен ответ о возможности проведения самостоятельных работ по устранению недостатков для получения положительного заключения. В настоящее время БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина» ведутся работы по устранению допущенных нарушений. При назначении наказания, просила применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Мировой судья, выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. Часть 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности. Положение о лицензировании образовательной деятельности устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. В силу подпункта «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию. В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № Л035-01229-57/00205776 от 16 февраля 2016 года. Согласно Уставу БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина», утвержденному 30 ноября 2015 года, с учетом изменений утвержденных 14 февраля 2019 года (далее - Устав), БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина» переименовано на основании распоряжения Правительства Орловской области от 21 августа 2015 года № 304-р из бюджетного образовательного учреждения Орловской области дополнительного образования детей «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина», созданного путем изменения типа областного государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина» на основании распоряжения Правительства Орловской области от 28 апреля 2011 года № 179-р и является правопреемником областного государственного учреждения дополнительного образования детей «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина», созданного путем слияния областного государственного учреждения дополнительного образования детей «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина», реорганизованных согласно распоряжению Коллегии Орловской области от 24 сентября 2007 года № 286-р (п. 1 Устава). Пунктом 5 Устава определено, что Учреждение является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

<

ДАТА4> в ходе проведенной прокуратурой 

<

АДРЕС> района города 

<

АДРЕС> установлено, что ФИО1, являясь директором БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина», осуществляющего образовательную деятельность по адресу: г. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС> Горького, д. 36 «А», допустила нарушения обязательных требований, установленных законодательством об образовании, а именно лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Распоряжением председателя Правительства 

<

АДРЕС> области 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА15> ФИО1 назначена на должность директора областного государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина» (в настоящее время БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина»). Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть допустила осуществление БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09.01.2025; Уставом БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; выпиской из реестра лицензий БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина»; распечаткой реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина»; распоряжением председателя Правительства 

<

АДРЕС> области 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА15> о назначении ФИО1 на должность директора областного государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина» (в настоящее время БУ ОО ДО «Дворец пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина»); объяснениями ФИО1 данными в судебном заседании. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает раскаяние, признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не имеется. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Санкция части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. При решении вопроса о назначении административного наказания мировой судья считает возможным применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалась, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу, что замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае является целесообразной и соответствующей требованиям части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, считает возможным назначить ФИО1 за допущенное административное правонарушение по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности административное наказание, выраженное в официальном порицании - предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд города Орла в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.А. Юдин